《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》文件解讀

　　一、編制必要性說明

　　聲環(huán)境功能區(qū)劃是加強環(huán)境噪聲污染防治、強化噪聲源監(jiān)督管理和環(huán)境執(zhí)法、改善聲環(huán)境質(zhì)量的重要依據(jù)和手段。我市2008年頒布的《東莞市區(qū)環(huán)境噪聲適用區(qū)劃》（東府〔2017〕144號）至今已有11年，適用范圍也僅限于城區(qū)，隨著東莞城市的發(fā)展，城市總體規(guī)劃的調(diào)整、規(guī)劃用地性質(zhì)的變化，現(xiàn)行區(qū)劃已不能適應當前環(huán)境噪聲管理需求。

　　為此，按照國家生態(tài)環(huán)境部和廣東省生態(tài)環(huán)境廳的文件要求，組織開展了《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》（以下簡稱《區(qū)劃》）研究編制工作，《區(qū)劃》范圍覆蓋全市行政區(qū)范圍。

　　二、編制依據(jù)

　　1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》

　　2.《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》

　　3.《廣東省環(huán)境保護條例》

　　4.《廣東省實施〈中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法〉辦法》

　　5.《關于加強和規(guī)范聲環(huán)境功能區(qū)劃分管理工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2017〕1709號）

　　6.《關于加強環(huán)境噪聲污染防治工作改善城鄉(xiāng)聲環(huán)境質(zhì)量的指導意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕144號）

　　7.《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3096-2008）

　　8.《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（GB/T 15190-2014）

　　9.《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB 12525-90）

　　10.《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》（GB 50137-2011）

　　11.《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010-2017）

　　12.《環(huán)境專題空間數(shù)據(jù)加工處理技術規(guī)范》（HJ 927-2017）

　　13.《東莞市城市總體規(guī)劃（2016-2030年）》

　　14.《東莞市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》

　　15.《東莞市生態(tài)文明建設示范市規(guī)劃（2016-2025）》

　　16.東莞市林業(yè)局各自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園規(guī)劃。

　　三、編制思路

　　《區(qū)劃》以《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096-2008）中各類標準適用區(qū)域為依據(jù)，結合城市區(qū)域用地現(xiàn)狀統(tǒng)計資料、聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀統(tǒng)計資料、城市總體規(guī)劃，根據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》（GB/T 15190-2014），按區(qū)域規(guī)劃用地的主導功能、用地現(xiàn)狀，進行全市范圍聲環(huán)境區(qū)能區(qū)的劃分?！秴^(qū)劃》的劃分次序首先對0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)確認劃分，余下區(qū)域劃分為2類聲環(huán)境功能區(qū)，在此基礎上劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)。

　　《區(qū)劃》以有效地控制噪聲污染的程度和范圍，有利于提高聲環(huán)境質(zhì)量為宗旨，遵循以下基本原則：

　　（1）區(qū)劃應以城市規(guī)劃為指導，按區(qū)域規(guī)劃用地的主導功能、用地現(xiàn)狀確定。應覆蓋整個城市規(guī)劃區(qū)面積。

　?。?）區(qū)劃應便于城市環(huán)境噪聲管理和促進噪聲治理。

　?。?）單塊的聲環(huán)境功能區(qū)面積，原則上不小于0.5平方公里。山區(qū)等地形特殊的城市，可根據(jù)城市的地形特征確定適宜的區(qū)域面積。

　　（4）嚴格控制4類聲環(huán)境功能區(qū)范圍。

　?。?）根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，噪聲區(qū)劃可適時調(diào)整。調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)類別需進行充分的說明，原則上不超過5年調(diào)整一次。

　　四、主要內(nèi)容說明

　　《區(qū)劃》根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《聲環(huán)境質(zhì)量標準》及《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術規(guī)范》相關要求，對我市全市行政區(qū)域范圍，包括4個街道、28個鎮(zhèn)和松山湖（生態(tài)園）園區(qū)、濱海灣新區(qū)重新進行聲環(huán)境功能區(qū)劃分?！秴^(qū)劃》將市域劃分1類、2類、3類、4類（包括4a、4b類）等四類聲功能區(qū)，無0類聲環(huán)境功能區(qū)。具體劃分情況如下：

　?。?）1類聲環(huán)境功能區(qū)25處，總面積339.82平方公里。主要為自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、學校、行政辦公區(qū)等。

　?。?）3類聲環(huán)境功能區(qū)201處，總面積約480.75平方公里，為工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)。

　?。?）除1類、3類區(qū)域外，并扣除4類區(qū)，其它區(qū)域均為2類區(qū)，總面積約1639.43平方公里。

　?。?）將高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、特定路段、城市軌道交通（地面段）、城際軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側區(qū)域劃為4a類，鐵路干線兩側區(qū)域為4b類。交通干線及特定路段附屬的鐵路、城際軌道交通（地面段）和城市軌道交通（地面段）的停車場、車輛段和動車所、公交樞紐、公路客運站場、港口站場、高速公路服務區(qū)等具有一定規(guī)模的交通服務區(qū)域，其中城際軌道交通（地面段）和城市軌道交通（地面）停車場、車輛段和動車所、公交樞紐、公路客運站場、港口站場、高速公路服務區(qū)為4a類，鐵路干線的站場、機務段和車輛段等為4b類。

　　五、需要特別說明的問題

　?。ㄒ唬┨幱诓煌δ軈^(qū)邊界附近的開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等活動，要確保高標準功能區(qū)一側的敏感點達標。

　?。ǘ秴^(qū)劃》實施后，聲環(huán)境功能區(qū)標準提高區(qū)域內(nèi)已通過竣工環(huán)保驗收的固定聲源，在1年的時間期限內(nèi)執(zhí)行原聲環(huán)境功能區(qū)控制標準，之后按本次劃分的聲環(huán)境功能區(qū)標準執(zhí)行。

　?。ㄈ┮?guī)劃新建交通干線建成運營前按照當前聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行，不設4類聲環(huán)境功能區(qū)，建成運營時實時調(diào)整為4類區(qū)。

　?。ㄋ模?類聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的村莊、居民區(qū)、學校、醫(yī)院等聲環(huán)境敏感點執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)標準限值要求。

　?。ㄎ澹?類聲環(huán)境功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地性質(zhì)發(fā)生變更的，按變更后的用地功能執(zhí)行相應的聲環(huán)境功能區(qū)標準。

　?。┍尽秴^(qū)劃》主要針對現(xiàn)有城市規(guī)劃情況來劃定，將來有經(jīng)政府部門批準的新增或調(diào)整的規(guī)劃區(qū)和道路，新增或調(diào)整的區(qū)域可根據(jù)其功能和聲環(huán)境功能區(qū)劃分原則補充劃定或調(diào)整為相應聲環(huán)境功能區(qū)，具體由東莞市生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門審核后公布執(zhí)行。

（七）《區(qū)劃》未盡事宜，參照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的相關條款執(zhí)行。

東莞市生態(tài)環(huán)境局關于印發(fā)《東莞市聲環(huán)境功能區(qū)劃》的通知