關(guān)于印發(fā)《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核實施細則》和《東莞市各鎮(zhèn)（街）“十二五”主要污染物總量減排指標基數(shù)和項目》的通知（已失效）

東環(huán)〔2013〕120號

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市直屬各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核實施細則》和《東莞市各鎮(zhèn)街“十二五”主要污染物總量減排指標基數(shù)和項目》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

附件：1．東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核實施細則

2．東莞市各鎮(zhèn)（街）“十二五”主要污染物總量減排指標基數(shù)和項目

東莞市環(huán)境保護局

2013年8月9日

附件1

東莞市“十二五”主要污染物總量

減排考核實施細則

為加強主要污染物總量減排工作，確保實現(xiàn)“十二五”主要污染物總量減排目標，根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（粵府函〔2012〕344號）、《廣東省環(huán)境保護廳關(guān)于印發(fā)廣東省“十二五”主要污染物總量減排考核細則的通知》（粵環(huán)〔2012〕84號）和《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》(東府函〔2013〕78號)的有關(guān)要求，特制定本實施細則。

一、考核的基本原則

（一）科學客觀原則。采用定量與定性考核、自評與他評相結(jié)合的形式，通過設(shè)置不同考核項目和權(quán)重，科學、全面、客觀地考核各鎮(zhèn)（街）污染減排工作情況。

（二）公平公正原則。嚴格考核程序，嚴肅考核紀律，考核結(jié)果向社會發(fā)布。

（三）突出重點原則。全面評估考核各單位污染減排各項工作完成情況，同時重點考核主要污染物年度總量減排任務(wù)完成情況。

二、考核對象

各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

三、考核程序

（一）市環(huán)保局負責組織考核，以《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》、各鎮(zhèn)（街）“十二五”主要污染物總量減排責任書、市下達各鎮(zhèn)（街）的年度主要污染物總量減排控制目標和工程任務(wù)為考核依據(jù)，有特殊原因需要調(diào)整年度工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），須保證在完成年度主要污染物總量減排控制目標不變的前提下，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）于下達主要污染物年度減排任務(wù)后一個月內(nèi)向市環(huán)境保護行政主管部門報送工程任務(wù)調(diào)整申請，經(jīng)批復同意后，一并作為年度考核依據(jù)。

（二）各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按時組織自查，并于每年2月底前將年度減排計劃及重點減排工程等工作情況，包括本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展、人口變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能耗、水耗等情況和所有重點污染源（含投入試運行的建設(shè)項目）總量分配及減排工程項目進展情況等內(nèi)容匯總形成書面報告，并填寫年度考核自查表和加蓋公章后，將自查結(jié)果以正式文件和電子文件兩種形式上報市環(huán)保局。

（三）市環(huán)保局負責對各鎮(zhèn)（街）自查結(jié)果進行匯總和審核，形成初步考核意見并經(jīng)征求各鎮(zhèn)（街）意見后，形成考核結(jié)果。

（四）市環(huán)保局將考核結(jié)果報市政府審定后，向社會公布考核結(jié)果。

四、考核指標及分值

“十二五”主要污染物總量減排考核由主要污染物年度總量減排任務(wù)完成率、重點減排工程措施落實情況和總量控制工作開展情況等三個指標組成，共100分。具體考核指標及分值如下：

（一）主要污染物年度總量減排任務(wù)完成率（40分）；

（二）重點減排工程措施落實情況（40分）；

（三）總量控制工作開展情況（20分）。

五、指標解釋及計分方法

（一）主要污染物年度總量減排任務(wù)完成率

考核市下達的主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物）四項指標年度總量減排任務(wù)完成率，年度減排任務(wù)完成率=市核定的年度指標增減量/市下達給鎮(zhèn)（街）的年度減排計劃任務(wù)量×100％。

計分公式為：各項分值得分=年度減排任務(wù)完成率×該考核指標對應(yīng)的分值，具體指標分值取值分五種情況：

1. 有四項減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街）

市年度下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物指標各占10分，共計40分。

2. 只有三項減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街）

市年度下達的總量減排任務(wù)指標分水污染物指標（化學需氧量、氨氮）及大氣污染物指標（二氧化硫、氮氧化物），各占20分，水或大氣污染物指標中兩個細分指標都有減排任務(wù)的，則將其分值平均分配，每項指標占10分，若兩個細分指標中只有一個有減排任務(wù)的，則該項指標獨占20分。

3. 只有兩項減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街）

市年度下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物指標中只有兩項有減排任務(wù)的，每項占20分。

4. 只有一項減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街）。

市年度下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物指標中只有一項有減排任務(wù)的，該項獨占40分。

5. 無減排任務(wù)的鎮(zhèn)（街）

無市年度下達指標任務(wù)量的鎮(zhèn)（街），該項目分值中的20分劃分到“水污染物總量控制工作開展情況”，20分劃分到“大氣污染物總量控制工作開展情況”考核項目中。

（二）重點減排工程措施落實情況

1. 水污染物減排工程落實情況（20分）

（1）污水處理及配套管網(wǎng)工程（包括污水處理廠配套管網(wǎng)、污水中水回用、垃圾滲濾液處理等），共10分，每個工程10/n（n為市下達的污水處理工程個數(shù)）分。計分公式：

10/n×A

A計算分以下4種情況：

①只有污水處理項目的鎮(zhèn)（街）：截污主干管網(wǎng)完成率50%，尾水排放管網(wǎng)工程完成率20%，截污次支管網(wǎng)完成率30%。

②有污水處理和污水中水回用項目的鎮(zhèn)（街）：截污主干管網(wǎng)完成率50%，尾水排放管網(wǎng)工程完成率15%，截污次支管網(wǎng)完成率25%，污水中水回用項目完成率10%。

③有污水處理、污水中水回用及垃圾滲濾液處理項目的鎮(zhèn)（街）：截污主干管網(wǎng)完成率50%，尾水排放管網(wǎng)工程完成率10%，截污次支管網(wǎng)完成率25%，污水中水回用項目完成率10%，垃圾滲濾液處理項目工程完成率5%。

④不存在污水處理及配套管網(wǎng)工程的鎮(zhèn)（街），該項目分值全部劃分到“水污染物總量控制工作開展情況”考核項目中。

（2）結(jié)構(gòu)減排項目（包括落后產(chǎn)能關(guān)停等），共3分，每個項目占3/h（h為結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目數(shù)）分。考核按項目完成情況分四個檔次評分，每個項目得分為：好的，得3/h分；較好的，得2/h~3/h分；一般的，得0~2/h分；未完成，得0分（無該項減排工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），該項目分值全部劃分到“水污染物總量控制工作開展情況”考核項目中）。

（3）工業(yè)治理工程（包括造紙、紡織等工業(yè)企業(yè)治理工程），共5分，每個項目占5/r（r為工業(yè)治理工程減排項目數(shù)）?？己税错椖客瓿汕闆r分四個檔次評分，每個項目得分為：好的，得5/r分；較好的，得3/r~5/r分；一般的，得0~3/r分；未完成，得0分（無該項減排工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），該項目分值全部劃分到“水污染物總量控制工作開展情況”考核項目中）。

（4）農(nóng)業(yè)源治理工程（重點是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場），共2分。每個項目占2/q（q為規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場個數(shù)），考核按項目完成情況分四個檔次評分，每個項目得分為：好的，得2/q分；較好的，得1/q~2/q分；一般的，得0~1/q分；未完成，得0分（無該項減排工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），該項目分值全部劃分到“水污染物總量控制工作開展情況”考核項目中）。

2. 大氣污染物減排工程落實情況（20分）

（1）火電廠脫硫脫硝工程（包括火電廠脫硫工程、取消脫硫設(shè)施煙氣旁路、火電廠降氮脫硝工程等），共10分，每個工程10/m（m為市下達的火電廠脫硫脫硝工程個數(shù)）分。計分公式：

10/m×B

B計算分以下4種情況：

①有脫硫脫硝任務(wù)的鎮(zhèn)街：脫硫主體工程完成情況占30%，脫硫配套設(shè)備情況占20%；降氮脫硝主體工程完成情況占30%，降氮脫硝配套設(shè)備情況占20%。

②有脫硫任務(wù)而沒有脫硝任務(wù)的鎮(zhèn)街：脫硫主體工程完成情況占60%，脫硫配套設(shè)備情況占40%；

③有脫硝任務(wù)而沒有脫硫任務(wù)的鎮(zhèn)街：脫硝主體工程完成情況占60%，脫硝配套設(shè)備情況占40%；

④不存在脫硫脫硝任務(wù)的鎮(zhèn)街，該項目分值全部劃分到“大氣污染物總量控制工作開展情況”考核項目中。

（2）結(jié)構(gòu)減排項目（包括落后產(chǎn)能關(guān)停、能源替代、熱電廠供熱范圍內(nèi)須關(guān)停的項目等），共5分，每個項目占5/p（p為結(jié)構(gòu)調(diào)整減排項目數(shù)），考核按項目完成情況分四個檔次評分，每個項目得分為：好的，得5/p分；較好的，得3/p~5/p分；一般的，得0~3/p分；未完成，得0分。無該項減排工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），該項目分值全部劃分到“大氣污染物總量控制工作開展情況”考核項目中。

（3）工業(yè)治理工程（包括造紙、紡織等工業(yè)企業(yè)治理工程），共5分，每個項目占5/v（v為工業(yè)治理工程減排項目數(shù)），考核按項目完成情況分四個檔次評分，每個項目得分為：好的，得5/v分；較好的，得3/v~5/v分；一般的，得0~3/v分；未完成，得0分。無該項減排工程任務(wù)的鎮(zhèn)（街），該項目分值全部劃分到“大氣污染物總量控制工作開展情況”考核項目中。

（三）總量控制工作開展情況指標

1. 水污染物總量控制工作開展情況（共10分，實行扣分制，扣完為止。）

①未按時上報半年工作報告、年度自查報告及總量減排計劃的，每次扣0.5分；

②未按要求報送主要水污染物減排臺帳，每家每次扣0.5分；

③總量減排核查發(fā)現(xiàn)存在問題且被環(huán)境保護部掛牌督辦的主要水污染物重點減排工程，每家扣2分；

④存在被環(huán)境保護部掛牌督辦主要水污染物重點減排工程且未按時完成整改任務(wù)的，扣2分；

⑤未及時上報總量減排調(diào)度信息或環(huán)境統(tǒng)計報表的，每次扣0.5分；

⑥報送主要水污染物環(huán)境統(tǒng)計時，出現(xiàn)缺報涉水重點污染源、污水處理廠等情況，每家扣0.5；

⑦報送主要水污染物環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯漏情況嚴重的，每家扣0.5分；

⑧報送季度、半年或全年核查核算表時，主要水污染物減排數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯漏的，每個數(shù)據(jù)扣0.5分。

2. 大氣污染物總量控制工作開展情況（共10分，實行扣分制，扣完為止）。

①未按時上報半年工作報告、年度自查報告及總量減排計劃的，每次扣0.5分；

②未按要求報送主要大氣污染物減排臺帳，每家每次扣0.5分；

③總量減排核查發(fā)現(xiàn)存在問題且被環(huán)境保護部掛牌督辦的主要大氣污染物重點減排工程，每家扣2分；

④存在被環(huán)境保護部掛牌督辦主要大氣污染物重點減排工程且未按時完成整改任務(wù)的，扣2分；

⑤未及時上報總量減排調(diào)度信息或環(huán)境統(tǒng)計報表的，每次扣0.5分；

⑥報送主要大氣污染物環(huán)境統(tǒng)計時，出現(xiàn)缺報涉氣重點污染源、火力發(fā)電廠項目等情況，每家扣0.5分；

⑦報送主要大氣污染物環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯漏情況嚴重的，每家扣0.5分；

⑧報送季度、半年或全年核查核算表時，主要大氣污染物減排數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯漏的，每個數(shù)據(jù)扣0.5分。

（四）其他說明

鎮(zhèn)（街）城鎮(zhèn)生活污水處理率實行量化加分扣分制。以年度全市各鎮(zhèn)（街）污水處理率平均值為基準值，每增加5%，加0.5分；減少5%，扣0.5分，最多5分。

六、相關(guān)要求

（一）主要污染物年度總量減排任務(wù)完成率指標中，化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物超額完成計劃任務(wù)20％以上的，予以獎勵，待各項指標分值核定后總分加2分（總分不得超過100分）。

（二）對未通過考核的，按照《東莞市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》的相關(guān)規(guī)定追究責任。

（三）所有數(shù)據(jù)及有關(guān)文件必須符合國家、省和市相關(guān)技術(shù)及規(guī)范要求。

（四）上報材料包括：

1. 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）考核年度主要污染物總量減排工作自查報告。自查報告需依照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源和機動車等方面的實際排污情況核算主要污染物的新增量、依托減排工程核算削減量，計算出凈削減量，包括：主要污染物年度總量減排任務(wù)完成率、重點減排工程措施落實情況和總量控制工作開展情況等工作完成情況。

2. 鎮(zhèn)政府（街道辦事處）下一年主要污染物總量減排工作計劃（依照《主要污染物總量減排計劃編制指南（試行）》〈環(huán)發(fā)〔2007〕90號〉編制）。

3. 主要污染物總量減排年度考核自查表（詳見附件）。

（五）本細則自發(fā)布之日起實施，由市環(huán)保局負責解釋。