關(guān)于印發(fā)《東莞市東引運河、寒溪河“河長制”實施細則》的通知

東環(huán)〔2015〕256號

各相關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、園區(qū)管委會），市水務(wù)局、城管局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土局、規(guī)劃局、監(jiān)察局：

《東莞市東引運河、寒溪河“河長制”實施細則》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

東莞市環(huán)境保護局

2015年12月4日

東莞市東引運河、寒溪河“河長制”實施細則

為加快推進我市水生態(tài)文明城市建設(shè)，促進各級地方政府建立水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，按照“屬地管理”的原則把東引運河、寒溪河污染治理管理責(zé)任落實到地方政府，確保東引運河、寒溪河水質(zhì)逐年改善，根據(jù)《東莞市主要河流“河長制”實施方案》（東府辦〔2014〕31號）和《加快推進全市水污染治理工作（2015-2017年）行動計劃》，制定本實施細則。

一、工作目標(biāo)

以東引運河、寒溪河流域各鎮(zhèn)政府（街道辦、園區(qū)管委會）行政一把手為轄區(qū)水生態(tài)環(huán)境整治的“河段長”，履行第一責(zé)任，采用定量與定性相結(jié)合的方式，明確各鎮(zhèn)街跨界交接斷面水質(zhì)改善目標(biāo)、河流污染通量減排量及具體整治工作任務(wù)；以 “河段長”的考核評估為抓手，有效推進東引運河、寒溪河綜合治理，至2020年底，兩河水質(zhì)基本達到IV類。

二、東引運河、寒溪河各河段“河段長”及責(zé)任范圍

（一）黃江鎮(zhèn)

河段長：黃江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

負責(zé)河段：黃牛埔水庫至仙村段（黃江至大朗）

考核斷面：蜆殼海橋斷面（寒溪河干流斷面）

（二）大朗鎮(zhèn)

河段長：大朗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

負責(zé)河段：

1. 仙村段至沙步段（大朗至常平）

考核斷面：環(huán)常南路斷面（寒溪河干流斷面）

2. 松木山水（大朗至常平，寒溪河支流）

考核斷面：環(huán)常南路西斷面（寒溪河主要支流斷面）

3. 東坑內(nèi)河（寒溪河支流）

考核斷面：東坑內(nèi)河斷面（寒溪河主要支流斷面）

（三）常平鎮(zhèn)

河段長：常平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

負責(zé)河段：

1. 沙步段至崗梓段（常平至東坑、橫瀝）

考核斷面：崗梓斷面（寒溪河干流斷面）

2. 仁和水（常平至橫瀝）

考核斷面：沙湖口斷面（寒溪河主要支流斷面）

（四）企石鎮(zhèn)

河段長：企石鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

負責(zé)河段：高湖段至南村段（企石至橫瀝）

考核斷面：南坑水閘斷面（東引運河干流斷面）

（五）橫瀝鎮(zhèn)

河段長：橫瀝鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

負責(zé)河段：

1. 崗梓段至石涌新排渠匯入段（橫瀝至東坑）

2. 仁和水（東引運河支流）

考核斷面：石涌新排渠斷面（鎮(zhèn)級干流斷面）

（六）東坑鎮(zhèn)

河段長：東坑鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

負責(zé)河段：

1. 石涌新排渠匯入段至生態(tài)園段（東坑至寮步）

考核斷面：生態(tài)園大道斷面（寒溪河干流斷面）

2. 東坑內(nèi)河（寒溪河支流）

考核斷面：神山排站斷面（寒溪河主要支流斷面）

（七）松山湖（生態(tài)園）

河段長：松山湖（生態(tài)園）管委會主任

負責(zé)河段：生態(tài)園大道至東部快速干線段（生態(tài)園至茶山）

考核斷面：東部快速干線斷面（寒溪河干流斷面）

（八）寮步鎮(zhèn)

河段長：寮步鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

負責(zé)河段：

1. 黃沙河寮步段（寮步至東城、茶山，寒溪河支流）

考核斷面：黃沙河下斷面（主要支流斷面）

2. 寮步河（寮步至生態(tài)園，寒溪河支流）

考核斷面：寮步河斷面（寒溪河主要支流斷面）

（九）茶山鎮(zhèn)

河段長：茶山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

負責(zé)河段：

1. 石步段至橫崗埔段（茶山至東城）

考核斷面：橫崗埔斷面（寒溪河干流斷面）

2. 黃沙河茶山、東城界河段（寒溪河支流）

考核斷面：光正實驗學(xué)校斷面（寒溪河主要支流斷面）

（十）東城街道

河段長：東城街道辦主任

負責(zé)河段：

1. 峽口水閘段至運家樂福段（東城至莞城）

考核斷面：運河家樂福斷面（東引運河干流斷面）

2. 黃沙河（東城至寮步）

考核斷面：黃沙河上斷面（寒溪河主要支流斷面）

3. 黃沙河茶山、東城界河段（寒溪河支流）

考核斷面：光正實驗學(xué)校斷面（寒溪河主要支流斷面）

（十一）莞城街道

河段長：莞城街道辦主任

負責(zé)河段：運河家樂福段至壩頭段（莞城至南城）

考核斷面：可園中學(xué)斷面（東引運河干流斷面）

（十二）南城街道

河段長：南城街道辦主任

負責(zé)河段：壩頭段至石鼓段（南城至厚街）

考核斷面：運河石鼓斷面（東引運河干流斷面）

（十三）厚街鎮(zhèn)

河段長：厚街鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

負責(zé)河段：石鼓段至廣深高鐵段（厚街至虎門）

考核斷面：廣深高鐵斷面（東引運河干流斷面）

（十四）虎門鎮(zhèn)

河段長：虎門鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

負責(zé)河段：

1. 廣深高鐵至虎門水閘段

考核斷面：虎門水閘（東引運河干流斷面）

2. 廣濟河段

考核斷面：上角橋斷面（東引運河主要支流斷面）

三、主要任務(wù)

（一）嚴格控制工業(yè)污染物排放總量

按照“控增量，減總量，優(yōu)布局”的原則，嚴格環(huán)保準(zhǔn)入，加快淘汰重污染企業(yè)，嚴格控制并逐步減少工業(yè)污染物排放總量。

一是嚴格控制污染增量。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量審核制度，實行流域內(nèi)污染物排放“等量置換”或“減量置換”。對不符合產(chǎn)業(yè)政策要求、未取得主要污染物總量指標(biāo)、達不到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，一律不予審批環(huán)評文件。對未實現(xiàn)總量控制目標(biāo)、水質(zhì)達不到功能區(qū)目標(biāo)要求、發(fā)生重大污染事故的區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域限批。

二是加快淘汰重污染企業(yè)。對不符合功能區(qū)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求的污染企業(yè)，特別是重污染企業(yè)要依法關(guān)閉，尤其要優(yōu)先關(guān)停有重金屬排放的電鍍等重污染企業(yè)。對責(zé)令關(guān)停的污染企業(yè)要跟蹤落實關(guān)停情況，建立后督查制度，加強對實施斷水?dāng)嚯?、拆除設(shè)備等停產(chǎn)措施企業(yè)的跟蹤回查，防止死灰復(fù)燃。

三是加快環(huán)保專業(yè)基地建設(shè)。督促流域內(nèi)達不到原地保留條件的電鍍、洗水、印花等企業(yè)將污染生產(chǎn)車間搬遷到環(huán)保專業(yè)基地，實行集中建設(shè)、集中治污、集中管理。依法關(guān)停不符合原地保留條件的電鍍、洗水、印花等企業(yè)，電鍍、洗水、印花等企業(yè)遷入定點園區(qū)后須開展清潔生產(chǎn)審核并報環(huán)保部門驗收。

四是加強工業(yè)污水環(huán)境執(zhí)法。加強對流域內(nèi)重點污染源的執(zhí)法檢查，對鎮(zhèn)級重點污染源加密檢查，對沿河排污口進行調(diào)查摸底，建立排污口檔案，嚴查偷排偷放、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。嚴格實施排污許可制度，對超總量、超標(biāo)排污的企業(yè)依法嚴肅處理。各鎮(zhèn)要建立部門聯(lián)動監(jiān)管機制，形成企業(yè)“一處違法，處處受限”的機制，提升企業(yè)違法成本，保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

（二）加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)

一是提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)。對出水水質(zhì)未達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）中一級A標(biāo)準(zhǔn)及廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限制》（DB44/26-2001）較嚴值的污水處理廠，要啟動提升改造工程。

二是加快污水處理廠的改擴建。2016年完成厚街沙塘污水處理廠擴建，擴建規(guī)模10萬噸/天；新建東城東部污水處理廠，建設(shè)規(guī)模5萬噸/天。2017年完成虎門寧洲污水處理廠擴建工程，擴建規(guī)模10萬噸/天。

三是加快截污管網(wǎng)建設(shè)。全面完成截污主干管網(wǎng)收尾，力爭2015年年底前全線通水。加快完善污水截污管網(wǎng)，加快推進截污次支管網(wǎng)建設(shè)。形成較為完善的截污管網(wǎng)體系，提高污水收集率，充分發(fā)揮污水處理廠的治污效益。列入《2015年東莞市節(jié)能減排財政政策綜合示范城市建設(shè)行動計劃》（東節(jié)能減排示范〔2015〕1號）和《東莞市2015年主要污染物總量減排實施方案》（東環(huán)〔2015〕135號）的截污次支管網(wǎng)項目，應(yīng)于2015年底前全面啟動建設(shè)并于2016年上半年建成投入使用。

四是加強污水處理設(shè)施運行管理。建立健全全市污水處理廠監(jiān)管長效機制，提高管理水平，確保污水處理廠運行穩(wěn)定，發(fā)揮效益。力爭到2015年已建成污水處理設(shè)施的COD、氨氮進出水濃度差分別達到130mg/L和13mg/L以上。創(chuàng)新污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)運營機制，將污水處理設(shè)施納入市場化建設(shè)運營范疇，加快推進BOT污水處理廠和截污管網(wǎng)資源整合。

（三）全面清理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染

嚴格落實《東莞市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分實施方案》，橫瀝鎮(zhèn)2015年底前完成限養(yǎng)區(qū)劃定，除橫瀝鎮(zhèn)內(nèi)符合限養(yǎng)條件的區(qū)域外，其他區(qū)域均為禁養(yǎng)區(qū)，不得從事畜禽養(yǎng)殖。各鎮(zhèn)要加大禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖業(yè)清理的力度并在2015年底前完成清理。要建立畜禽養(yǎng)殖業(yè)長效管理機制，采取有效措施防止回潮，加大養(yǎng)殖業(yè)清理工作宣傳教育，發(fā)現(xiàn)一個堅決清理一個，做到養(yǎng)殖業(yè)零污染。

（四）全面推進垃圾污染綜合整治

全面實施生活垃圾簡易填埋場綜合整治，切實解決我市生活垃圾簡易填埋場污染問題，加快垃圾無害化處理工程建設(shè)，提高生活垃圾無害化處理率，減少垃圾滲濾液對東引運河、寒溪河的污染。

一是加快垃圾無害化處理工程建設(shè)。積極推進橫瀝一期技改增容，2015年底前竣工并投入使用。在此基礎(chǔ)上，積極推進三期擴建項目建設(shè)，2016上半年啟動建設(shè)，2017年底前完成建設(shè)。

二是加快簡易垃圾填埋場的綜合整治。各鎮(zhèn)街應(yīng)配合市有關(guān)部門落實存量垃圾集中處理場選址工作并開展前期工作。加快啟動流域內(nèi)簡易垃圾填埋場的整治工作，配套建設(shè)生活垃圾滲透液處理措施。全面清理堆放在河道兩岸一公里范圍內(nèi)的生活垃圾，其存量垃圾運至集中處理場進行無害化整治，簡易垃圾填埋場未完成存量垃圾轉(zhuǎn)移及無害化整治前，各相關(guān)鎮(zhèn)街要將垃圾滲透液收集并進行無害化處理。

（五）加強各支流及內(nèi)河涌污染整治

按照國務(wù)院《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號，簡稱《水十條》）要求，應(yīng)采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會公布治理情況。城市建成區(qū)于2015年底前完成水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達標(biāo)期限；于2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口；于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。

為完成《水十條》下達的目標(biāo)要求，加強東引運河、寒溪河流域各支流及內(nèi)河涌污染整治，流域各鎮(zhèn)街（園區(qū)）應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)的水污染防治工作方案、水體達標(biāo)方案和各內(nèi)河涌“一河一策”治理方案的編制工作。同時，根據(jù)《東莞市“涌長制”實施方案》（東府辦〔2015〕93號）推行落實“涌長制”，由各鎮(zhèn)（街、管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)村（社區(qū)）一把手擔(dān)任涌長，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)主要內(nèi)河涌污染綜合治理的地方行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；參照《東莞市內(nèi)河涌綜合整治技術(shù)指引》，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)河涌特性及河網(wǎng)渠系的自然規(guī)律，細化各項任務(wù)措施的目標(biāo)要求、建設(shè)內(nèi)容、任務(wù)量和時間安排，并落實內(nèi)河涌治理年度資金安排。因地制宜、因勢利導(dǎo)，突出重點，加大內(nèi)河涌整治力度，切實減少東引運河、寒溪河納污負荷，并建立河道保潔第三方委托運營機制。

（六）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)

全面清理東引運河寒溪河流域飲用水源保護區(qū)內(nèi)的違章建筑，對保護區(qū)內(nèi)的果園退果還林，開展荒地裸地復(fù)綠，提升流域環(huán)境承載力。加強自然保護區(qū)、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和城市綠地建設(shè)，保護水土流失敏感區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。

（七）加強河道綜合整治

完成東引運河寒溪河干流底泥疏浚、清障工程。拆除河道內(nèi)和河道兩岸堤防安全保護區(qū)內(nèi)的建筑物、果園、菜地、娛樂場等。開展干流濱岸帶景觀整治工程。

（八）推進水庫綜合整治

一是落實“庫長制”。2015年底前，落實各已劃定水環(huán)境功能區(qū)的具有飲用功能的水庫“庫長”清單，建立行政首長負責(zé)制。

二是推進重點水庫綜合整治。2015年，全面實施松木山水庫綜合整治，全面完成同沙水庫環(huán)水庫截污及尾水排放工程。2016年，基本完成松木山水庫和同沙水庫清淤及淤泥處置工程前期工作，動工實施大嶺山雨季溢流污水處理工程。2017年，基本完成松木山水庫和同沙水庫清淤及淤泥處置工程，并逐步推進橫崗水庫、水濂山水庫等聯(lián)網(wǎng)水庫水污染治理。

四、監(jiān)測評估

（一）監(jiān)測項目

COD、NH₃-N、TP等3項重點污染物指標(biāo)。

（二）污染通量

各考核斷面進行水文監(jiān)測，包括河道流量、流速和水深，結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)計算各斷面污染通量。

（三）監(jiān)測頻率

每個斷面每月采樣進行水質(zhì)監(jiān)測一次，全年監(jiān)測12次；有自動監(jiān)測站的，采用自動監(jiān)測數(shù)據(jù)。自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)按照相關(guān)技術(shù)要求定期進行人工比對。斷面水質(zhì)年終監(jiān)測值及污染通量作為水質(zhì)改善績效納入考核評估指標(biāo)體系。

五、信息公開及報送

（一）公開“河長制”相關(guān)信息

市環(huán)境保護委員會辦公室要在媒體上統(tǒng)一公布“河段長”名單，流域各鎮(zhèn)要在主要河道岸邊顯著位置建立“河段長”公示牌，標(biāo)明“河段長”職責(zé)、河道概況、水質(zhì)目標(biāo)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。

（二）加強信息報送

各鎮(zhèn)在每月5日前將上月工作開展情況及時報送市環(huán)境保護委員會辦公室，由市環(huán)境保護委員會辦公室整理匯總后，以簡報形式將工作開展情況及排名上報市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及成員單位。有拒報、謊報工作進度及成效的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

六、考核方式

（一）考核對象

東引運河、寒溪河流域各鎮(zhèn)“河段長”。

（二）考核依據(jù)

定量與定性評估相結(jié)合，以當(dāng)年下達的東引運河、寒溪河年度整治任務(wù)及水質(zhì)改善情況為依據(jù)，全面評估各鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治措施完成情況及河流污染通量減排和跨界斷面水質(zhì)改善情況（具體將另行制定東莞市東引運河、寒溪河“河長制”考核評估指標(biāo)體系）。

（三）考核通報

東引運河、寒溪河流域“河長制”考核結(jié)果由市政府予以通報。

七、獎懲制度

（一）實行日常監(jiān)督考核通報制度

市環(huán)境保護委員會辦公室負責(zé)組織開展“河長制”落實情況的跟蹤督查，并實行工作進度月通報、整治成效年考核制度。年終考核結(jié)果以市環(huán)境保護委員會名義進行通報，并在市級主要媒體上公布。

（二）實行區(qū)域限批制度

對考核不合格的鎮(zhèn)街實行區(qū)域限批，暫停所有水污染建設(shè)項目的環(huán)評審批，待完成整治任務(wù)后方可解除。

（三）實行考核結(jié)果與干部任免掛鉤制度

“河長制”考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要參考。將“河長制”考核納入領(lǐng)導(dǎo)班子落實科學(xué)發(fā)展觀考核體系。對一年考核不合格的“河長”進行約談及通報批評，連續(xù)兩年考核不合格的，兩年內(nèi)不得提拔，并建議調(diào)整工作崗位。對一年考核優(yōu)秀的“河長”予以通報，連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的，作為干部選拔任用的重要參考。對存在玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律法規(guī)給予行政處分。

附表：1.東引運河寒溪河流域各鎮(zhèn)（街）污水處理.docx 

            2. 重點污染企業(yè)名單.docx