關(guān)于進一步加強突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置的通知

東環(huán)辦〔2011〕33號

各環(huán)保分局，環(huán)監(jiān)分局、直屬各單位、市局各科（室）：

為加強環(huán)境應(yīng)急管理工作，明確部門職責，落實工作措施，有效防范和妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，確保我市環(huán)境安全，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)事項通知如下：

一、提高思想認識，明確工作職責

各級環(huán)保部門要提高對加強環(huán)境應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認識，高度重視環(huán)境應(yīng)急管理工作，扎實推進環(huán)境應(yīng)急全過程管理，落實環(huán)境應(yīng)急部門責任，提高處理突發(fā)環(huán)境事件的能力。

根據(jù)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)，各環(huán)保分局在環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置與事件的調(diào)查處理過程中負有以下9個方面的法律職責：

（一）通知相關(guān)職能部門并履行統(tǒng)一處置的職責；

（二）向鎮(zhèn)街政府（管委會）和市環(huán)保局報告的職責；

（三）向市環(huán)保監(jiān)測部門請求開展監(jiān)測工作的職責；

（四）向毗鄰鎮(zhèn)街環(huán)保部門通報的職責；

（五）適時向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件信息的職責；

（六）協(xié)助政府做好應(yīng)急處置各項工作的職責；

（七）對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件進行調(diào)查處理工作的職責；

（八）協(xié)調(diào)處理污染損害賠償糾紛的職責；

（九）負責突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案審核的職責。

各環(huán)保分局要明確突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的責任部門、責任人，確保上述法律責任得到全面落實。

二、強化上下聯(lián)動配合，及時報送應(yīng)急信息

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》規(guī)定，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。按照環(huán)境應(yīng)急“分級負責，屬地為主”的原則，對于一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件的，鎮(zhèn)街政府（管委會）為責任主體，全面負責應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、信息報送、善后恢復(fù)等工作。市環(huán)保局作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，在接到環(huán)保分局請求協(xié)助信息或認為有必要時，積極介入，協(xié)助處理。對于較大（Ⅲ級）以上突發(fā)環(huán)境事件，鎮(zhèn)街振幅（管委會）要全力配合，協(xié)同處置。

各環(huán)保分局在發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)立即核實，對突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別做出初步認定。對初步認定為一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)當在2小時內(nèi)向鎮(zhèn)街政府（管委會）和市環(huán)保局報告。對初步認定為較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）或者特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)保分局應(yīng)第一時間報告鎮(zhèn)街政府（管委會）及市環(huán)保局。

三、加強應(yīng)急能力建設(shè)，保障應(yīng)急經(jīng)費和物資

為健全物資保障體系，加強應(yīng)急能力建設(shè)，各環(huán)保分局要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)類型及分布、飲用水源分布、道路交通等具體情況，結(jié)合環(huán)境應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)、銷售公司及環(huán)境應(yīng)急物資儲備等情況，建立應(yīng)急物資儲備信息庫。物資供應(yīng)單位原則上以本鎮(zhèn)街（管委會）轄區(qū)為主，轄區(qū)內(nèi)沒有的，可就近選取。各環(huán)保分局要至少收集2個以上相同類型的供應(yīng)單位信息，并可根據(jù)實際情況適當增加物資種類。請各環(huán)保分局結(jié)合應(yīng)急物資儲備信息的具體情況，認真填寫《環(huán)保分局應(yīng)急物資儲備信息庫》（附件1），于2011年8月30日前報市局環(huán)監(jiān)分局信訪室。

各環(huán)保分局在每年的財政預(yù)算上，應(yīng)落實應(yīng)急處置工作專項經(jīng)費，包括應(yīng)急處置人員必要的個人防護裝備購置費、現(xiàn)場處置費等，按照《各環(huán)保分局常規(guī)防護設(shè)備配置表》（見附件2），加強環(huán)境應(yīng)急設(shè)備的配置。相關(guān)設(shè)備的采購方式另行通知。

四、明確現(xiàn)場處置流程，提高現(xiàn)場處置效率

近年較常發(fā)生的交通事故衍生危險化學(xué)品泄漏污染事件和涉及影響飲用水源的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件，一般處置流程如下：

（一）現(xiàn)場處置程序

1．接報突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件信息后，攜帶相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備第一時間趕赴現(xiàn)場。

2．到達現(xiàn)場后，通過對當事人的詢問，包括突發(fā)事件發(fā)生時間、經(jīng)過、原因、泄漏化學(xué)品的種類和數(shù)量、現(xiàn)場污染的狀態(tài)等相關(guān)情況等，初步判斷污染事件的性質(zhì)、類別、級別等。

3．在確定污染物的基本情況后，應(yīng)急人員可通過詢問專家、當事人或上網(wǎng)等方式查找該污染物的物理性質(zhì)、處置措施等，并根據(jù)現(xiàn)場的實際情況，確定相應(yīng)的現(xiàn)場處置措施，對事故現(xiàn)場進行處置。如用沙土覆蓋、石灰中和、清水稀釋等。涉氣事件可重點了解下風(fēng)向可能影響群眾數(shù)量，確定是否需要疏散周邊群眾，涉水事件重點了解對飲用水源的影響狀況。

4．需開展現(xiàn)場監(jiān)測的，通知市環(huán)保監(jiān)測部門開展現(xiàn)場監(jiān)測工作。

5．對污染處置過程中產(chǎn)生的危險廢物、嚴控廢物，向市環(huán)保局水氣科報告，由水氣科負責聯(lián)系有資質(zhì)的處置單位妥善處理。

6．初步認定為一般（Ⅳ級）突發(fā)環(huán)境事件的，各環(huán)保分局應(yīng)當在兩小時內(nèi)向鎮(zhèn)街政府（管委會）和市環(huán)保局初報，涉及人員傷亡、飲用水源污染和其他認為有必要的，第一時間上報。初報可采用電話或傳真直接報告，在初報基礎(chǔ)上隨時續(xù)報，事件處理完畢后應(yīng)編制處理結(jié)果報告，處理結(jié)果須書面報告。

（二）需通報的部門

該兩類突發(fā)環(huán)境事件涉及職能部門主要有：

1．交通事故衍生的化學(xué)品泄露事件，一般涉及安監(jiān)、交通、公安、消防、水務(wù)、周邊鎮(zhèn)街、社區(qū)等單位。

2．涉及影響飲用水源的突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件，一般涉及水務(wù)、海洋漁業(yè)、海事等單位。

五、嚴肅工作紀律，落實責任追究

接報突發(fā)環(huán)境事件信息后，各環(huán)保分局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急業(yè)務(wù)人員必須立即趕赴現(xiàn)場處置。各環(huán)保分局主要領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場處置第一責任人，業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場處置直接責任人。如果突發(fā)事件屬復(fù)合型事件的，各環(huán)保分局須立即向鎮(zhèn)街政府（管委會）報告，同時通報有關(guān)職能部門，要求鎮(zhèn)街政府（管委會）分管領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)。

在發(fā)生突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件時，有關(guān)人員未及時趕赴現(xiàn)場，不按規(guī)定報告或在報告中弄虛作假，不依法采取必要措施或者拖延、推諉采取措施，處置過程不配合或配合不足及其他應(yīng)履行而未能履行的工作職責，導(dǎo)致事態(tài)擴大、延誤事件處置或造成嚴重后果的，將依法予以嚴肅處理。

以上通知，請認真貫徹執(zhí)行。

附件1：環(huán)保分局應(yīng)急物資儲備信息庫.doc

附件2：各環(huán)保分局常規(guī)防護設(shè)備配置表.doc

二〇一一年八月四日

（聯(lián)系人：盧潤強；聯(lián)系電話：23391536）