東環(huán)〔2019〕245號

各園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市各有關(guān)單位：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《東莞市重金屬污染綜合防治工作實施方案（2019-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                      東莞市生態(tài)環(huán)境局

                                                                                     2019年12月20日

公開方式：主動公開

東莞市重金屬污染綜合防治工作實施方案

（2019-2020年）

　　根據(jù)國家有關(guān)文件和《廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于廣東省重金屬污染綜合防治“十三五”規(guī)劃》（粵環(huán)發(fā)〔2017〕2號，以下簡稱《省規(guī)劃》）《東莞市重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2018-2020年）》（東環(huán)〔2018〕122號，以下簡稱《市規(guī)劃》）的要求，為進(jìn)一步明確、細(xì)化重金屬污染綜合防治工作各項任務(wù)，嚴(yán)格落實主體責(zé)任，全面推進(jìn)我市重金屬污染防治工作，確保《省規(guī)劃》《市規(guī)劃》的有效實施，力爭完成省、市有關(guān)目標(biāo)要求，特制訂本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，按照中央打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的部署和“減總量，保質(zhì)量，防風(fēng)險，強監(jiān)管”的總體思路，以保障重金屬環(huán)境安全和保護(hù)群眾健康為目的，全面深化重點行業(yè)和重點防控區(qū)重金屬污染綜合整治，著力推進(jìn)重金屬污染防控體系現(xiàn)代化，對重金屬環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行有效管控，切實維護(hù)人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定，確保生態(tài)環(huán)境安全。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）污染物減排目標(biāo)

　　到2020年，全市第一、二類企業(yè)重點重金屬排放量比2013年下降12%，第三類企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格實施重點重金屬污染物排放量“減量置換”或“等量替換”。其中，第一類企業(yè)，指2013年在產(chǎn)和停產(chǎn)的所有涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)；第二類企業(yè)，指2014年1月1日以后建成投產(chǎn)，且在2018年4月17日及之前（《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見》（環(huán)土壤〔2018〕22號）印發(fā)前）批復(fù)環(huán)境影響評價的涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)；第三類企業(yè)，指2018年4月17日后批復(fù)環(huán)境影響評價的涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)。

　　（二）環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)

　　全市城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點污染物指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%；地表水國控斷面重點重金屬污染物達(dá)標(biāo)率100%；重點區(qū)域水環(huán)境監(jiān)測斷面主要防控重點重金屬污染物達(dá)標(biāo)率100%；大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)達(dá)標(biāo)率100%。

　　（三）重點項目目標(biāo)

　　到2020年底前，完成7家重金屬污染企業(yè)淘汰工作、91家重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作、26家重點企業(yè)清潔化改造工作、4個電鍍園區(qū)升級改造項目、16家電鍍企業(yè)污染防治技術(shù)示范項目、5個土壤重金屬污染綜合整治項目、4個重金屬監(jiān)測能力建設(shè)項目。（詳見附件1－7）

　　三、主要任務(wù)

　　（一）嚴(yán)格涉重金屬項目環(huán)境準(zhǔn)入

　　1．嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。強化重金屬排放建設(shè)項目監(jiān)管，嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專用材料制造（印制電路板）、皮革及其制品制造業(yè)等行業(yè)企業(yè)。加強重金屬企業(yè)工廠搬遷場地的工業(yè)用地風(fēng)險防控，加強土地使用性質(zhì)改變風(fēng)險防控。鼓勵使用產(chǎn)污強度低、能耗低、清潔生產(chǎn)水平高的生產(chǎn)工藝和設(shè)備?！?/span>市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市自然資源局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

　　2．嚴(yán)格控制新增涉重點重金屬企業(yè)。所有新、改、擴建涉重點重金屬項目，需經(jīng)環(huán)境影響評價嚴(yán)格審查。麻涌鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等4個市一類重點防控區(qū)內(nèi)禁止新、擴建增加重點重金屬污染物排放的項目，現(xiàn)有技術(shù)改造項目應(yīng)通過實施“區(qū)域削減”，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。其他市二類重點防控區(qū)新、改、擴建重點重金屬排放項目，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目主要污染物排放總量前置審核制度，堅持重點重金屬污染物“等量置換”或“減量置換”原則，其選址、規(guī)模、工藝、裝備、資源利用、污染防治等各項內(nèi)容均應(yīng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；對無重金屬總量指標(biāo)和不符合產(chǎn)業(yè)政策的涉重金屬項目不予受理和審批其環(huán)境影響評價相關(guān)文件。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

　　3．嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建設(shè)重金屬污染物排放項目時，要將重金屬污染物總量控制、環(huán)境與健康風(fēng)險評價作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容，科學(xué)確定環(huán)境安全防護(hù)距離，保障周邊群眾健康。嚴(yán)格落實環(huán)保“三同時”制度，環(huán)保設(shè)施要求與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入運行。建立環(huán)保工程施工監(jiān)理制度，確保工程質(zhì)量。推進(jìn)重金屬排放企業(yè)場所和周邊區(qū)域環(huán)境污染狀況評估試點工作。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

　　（二）加大落后產(chǎn)能淘汰力度

　　4．建立健全落后產(chǎn)能退出機制。按照“退出一批、提升一批、控制一批”的思路，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策及有關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，逐步建立健全金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專用材料制造業(yè)（印制電路板）、皮革及其制品制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)落后產(chǎn)能退出機制，按照高能效、低污染、高效益的原則，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)整合，實施技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。〔市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革局、市生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

　　5．依法淘汰落后產(chǎn)能。綜合運用法律法規(guī)、經(jīng)濟手段和必要合法、合理的行政手段，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，加快推動落后和過剩產(chǎn)能退出工作。加強對落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督考核，依法關(guān)停電鍍園區(qū)外污染嚴(yán)重、難以治理又拒不進(jìn)入電鍍園區(qū)的企業(yè)，并將企業(yè)名單向社會公開。對主動淘汰落后產(chǎn)能的重金屬排放企業(yè)，協(xié)助其積極爭取省級、中央財政的支持。〔市發(fā)展改革局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

　　6．逐步淘汰落后產(chǎn)品。逐步淘汰現(xiàn)有鎘鎳電池、含汞電池、水銀體溫計和血壓計、非醫(yī)用非電子測量儀器、普通照明白熾燈等落后產(chǎn)品。〔市發(fā)展改革局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

　　7．排查并公布未達(dá)標(biāo)涉重金屬企業(yè)名單。全面推進(jìn)“雙隨機”抽查制度，實行環(huán)境信用評價制度，探索實施企業(yè)超標(biāo)排放計分量化管理，定期將污染物排放超標(biāo)或者重點污染物排放超總量的企業(yè)向社會公布。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

　　（三）推進(jìn)涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)審核

　　8．依法全面推進(jìn)涉重金屬企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。市生態(tài)環(huán)境局會同市工業(yè)和信息化局分批次將涉重金屬企業(yè)納入至年度實施清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單，結(jié)合國家實施“水十條”、“土十條”的重要契機，持續(xù)推動涉重企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

　　9．全面提升清潔生產(chǎn)水平。以金屬表面處理與熱處理加工行業(yè)、皮革及其制品制造行業(yè)為重點，大力開展清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項目，推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果顯著的先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。組織專家對完成清潔生產(chǎn)審核的涉重金屬企業(yè)開展評估驗收工作，督促企業(yè)落實清潔生產(chǎn)審核確定的重金屬污染減排措施。〔市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

　　（四）加強涉重污染行業(yè)綜合整治

　　10．金屬表面處理及熱處理加工行業(yè)。實施電鍍企業(yè)清潔化改造，全面推廣三價鉻鍍鉻、鍍鋅層鈍化非六價鉻轉(zhuǎn)化膜等工藝技術(shù)，推廣使用間歇逆流清洗等電鍍清洗水減量化技術(shù)；推廣采用鍍鉻、鍍鎳、鍍銅溶液凈化回收技術(shù)，減少重金屬末端排放。加快推進(jìn)市域范圍內(nèi)電鍍企業(yè)污水治理設(shè)施的升級改造，實施企業(yè)在全指標(biāo)達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，提升廢水回用率，2020年底前，廢水回用率達(dá)60%以上。加強車間酸霧收集處理設(shè)施建設(shè)，強化無組織酸霧排放收集處理，收集率達(dá)90%以上，實現(xiàn)廢氣重金屬穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

　　11．皮革及其制品制造業(yè)。鼓勵企業(yè)采用藍(lán)濕皮和成品革進(jìn)行加工，減少生皮加工帶來的重金屬污染物排放。大力推廣高吸收鉻鞣技術(shù)，鼓勵企業(yè)使用無鉻技術(shù)，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)鉻的排放；推廣鉻鞣廢液資源化利用技術(shù)，減少末端鉻排放。加快推進(jìn)企業(yè)廢水治理設(shè)施的提標(biāo)升級改造，強化廢水的分質(zhì)處理，實現(xiàn)污染物全指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

　　12．化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。重點加強硫鐵礦焙燒制酸等涉鉈典型企業(yè)污染治理設(shè)施的升級改造，強化廢氣和廢水中鉈等重金屬的協(xié)同處理控制，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強企業(yè)原料和廢渣堆放存儲場所的規(guī)范化建設(shè)，禁止露天堆放。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

　　（五）推進(jìn)重點區(qū)域綜合整治工作

　　13．加快推進(jìn)長安鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、麻涌鎮(zhèn)以及沙田鎮(zhèn)的4個已建成統(tǒng)一定點環(huán)保基地的污染治理設(shè)施升級改造和廢水深度處理回用，鼓勵有條件的電鍍園區(qū)建設(shè)配套的危險廢物處理處置設(shè)施。加快實施金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及組件制造業(yè)企業(yè)的入園搬遷，推動金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）、電子元件及電子專用材料制造業(yè)（印制電路板）園區(qū)化、專業(yè)化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)實施清潔化改造，降低重金屬排放總量。2020年底前，完成電鍍園區(qū)升級改造項目（詳見附件4），實現(xiàn)電鍍園區(qū)升級改造。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

　　（六）深化土壤環(huán)境污染治理力度

　　14．加快土壤修復(fù)示范工程建設(shè)，解決歷史遺留問題。全面開展重金屬污染典型區(qū)域土壤污染治理試點示范項目建設(shè)。到2020年，麻涌鎮(zhèn)協(xié)忠電鍍工業(yè)區(qū)場地、石碣鎮(zhèn)典型重金屬污染農(nóng)田、洪梅鎮(zhèn)河西工業(yè)園等土壤環(huán)境調(diào)查與污染修復(fù)示范項目取得明顯成效。逐步推廣示范經(jīng)驗，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）對耕地重點超標(biāo)區(qū)域、工業(yè)搬遷場地、受污染耕地開展重金屬土壤修復(fù)工作，解決歷史遺留問題。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

　　15．推進(jìn)涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治工作。按照《廣東省環(huán)境保護(hù)廳 廣東省財政廳 廣東省農(nóng)業(yè)廳 廣東省糧食局 轉(zhuǎn)發(fā)生態(tài)環(huán)境部辦公廳 財政部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 國家糧食和物資儲備局辦公室關(guān)于印發(fā)<涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治方案>的通知》（粵環(huán)函〔2018〕1222號）的要求，繼續(xù)開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治工作，以耕地重金屬污染問題突出區(qū)域為重點，聚焦金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）等涉鎘重金屬行業(yè)企業(yè)，優(yōu)先管控耕地鎘污染風(fēng)險。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

　　16．推進(jìn)工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治工作。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動計劃〉的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）《關(guān)于印發(fā)〈土壤污染防治行動計劃實施情況評估考核規(guī)定(試行)〉的通知》（環(huán)土壤〔2018〕41號）要求，推進(jìn)全市工業(yè)固體廢物堆存場所隱患排查與整治工作，切實防控環(huán)境污染風(fēng)險。落實《廣東省工業(yè)固體廢物堆存場所環(huán)境整治工作方案》，對已列入排查清單的工業(yè)固體廢物堆存場所開展現(xiàn)場檢查，并依據(jù)檢查結(jié)果，建立全市工業(yè)固體廢物堆存場所整治清單，對清單內(nèi)的堆存場所實行“一源一檔”，確保整治到位，逐一銷號，從源頭實施管控，防止固體廢物污染環(huán)境。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理綜合執(zhí)法局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

　　（七）強化重金屬污染風(fēng)險管控

17．加強涉重金屬工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境入園標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評估電鍍園區(qū)環(huán)境風(fēng)險，制定園區(qū)風(fēng)險防范工程措施。完善事故應(yīng)急體系，組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，全面提升園區(qū)風(fēng)險防控和事故應(yīng)急處置能力。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

18．加強重點行業(yè)污染源環(huán)境風(fēng)險管控。開展涉重金屬排放企業(yè)環(huán)境風(fēng)險申報工作，全面掌握企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀，并逐步將企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及含重金屬原輔材料納入常態(tài)化管理。建立環(huán)境風(fēng)險隱患自查制度，企事業(yè)單位須定期對內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險隱患進(jìn)行排查，對環(huán)境風(fēng)險隱患登記、報告、治理、評估、銷號進(jìn)行全過程管理，定期向生態(tài)環(huán)境部門報告。生態(tài)環(huán)境部門要定期對企業(yè)環(huán)境風(fēng)險隱患排查情況開展巡查監(jiān)督，督促企業(yè)落實重金屬環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。按照第二次全國污染源普查部署要求，動態(tài)更新涉重金屬排放企業(yè)數(shù)據(jù)庫，完善環(huán)境應(yīng)急管理體系。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

19．加強涉重固體廢棄物資源化利用和安全處置。監(jiān)督涉重金屬企業(yè)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的含重金屬固體廢物送往第三方的固廢處理機構(gòu)進(jìn)行集中處理。要求涉重金屬企業(yè)產(chǎn)生的一般固體廢物，按照資源化、無害化的要求，綜合利用，安全貯存，逐步消化。金屬表面處理及熱處理加工業(yè)（電鍍）行業(yè)廢渣優(yōu)先考慮資源化回收再利用，對無法再利用、屬危險廢物的，移交有危險廢物處置資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處理處置。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動含重金屬廢棄物的減量化和資源化利用。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

（八）加強重金屬監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)

20．推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化執(zhí)法裝備和人員隊伍的建設(shè)，加快推進(jìn)重點防控企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高對企業(yè)的在線監(jiān)測水平，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對重點重金屬企業(yè)的實時監(jiān)控。到2020年，全市重金屬重點防控企業(yè)重金屬排放廢水在線監(jiān)測全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，加大對電鍍、皮革、印制電路板等重點行業(yè)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法排污、超標(biāo)排污、涉重固廢非法轉(zhuǎn)移等污染違法行為。建立完善重金屬排放企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度，實施全指標(biāo)的監(jiān)督性監(jiān)測和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放管理，增加對重點企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測的頻次，落實企業(yè)重金屬污染防治主體責(zé)任，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

（九）加強重金屬污染監(jiān)測預(yù)警

21．深入實施環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強化廢氣和土壤重金屬監(jiān)測設(shè)備的配置和技術(shù)隊伍建設(shè)，拓展地表水水質(zhì)、土壤和大氣的重金屬監(jiān)測項目。2020年底前，市環(huán)境監(jiān)測站實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位市域內(nèi)全覆蓋、飲用水源重金屬監(jiān)測指標(biāo)的全覆蓋。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）參與〕

22．優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建立區(qū)域重金屬污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、重金屬污染健康監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強對重金屬重點防控區(qū)的污染源及其周邊水、氣、土壤、農(nóng)作物、食品、人體重金屬相關(guān)指標(biāo)的跟蹤監(jiān)測。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

23．開展特征重金屬指標(biāo)自動監(jiān)測。加快推進(jìn)受重金屬影響的敏感河流、交接斷面和麻涌鎮(zhèn)、虎門鎮(zhèn)、長安鎮(zhèn)、沙田鎮(zhèn)等4大重點防控區(qū)域及其排污受納水體下游區(qū)域等的河流監(jiān)測斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站的建設(shè)。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

（十）完善監(jiān)管制度及長效機制

24．對涉重金屬企業(yè)實施許可證管理。依托東莞市第二次全國污染源普查工作，全面調(diào)查涉重企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染普查數(shù)據(jù)、近三年原料消耗、危險廢物產(chǎn)生和處置、環(huán)境影響評價和相關(guān)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范等情況，對各企業(yè)重金屬排放量進(jìn)行核定，發(fā)放排污許可證。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

25．健全環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動機制。按照《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的要求，各級生態(tài)環(huán)境部門要與公安機關(guān)、檢察機關(guān)加強協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，不斷完善線索通報、案件移送、資源共享和信息發(fā)布等工作機制，依法懲治環(huán)境犯罪行為。加強多部門聯(lián)合監(jiān)管，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標(biāo)準(zhǔn)實施，綜合運用工藝技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，加快推動落后和過剩產(chǎn)能退出。上下級生態(tài)環(huán)境部門之間及生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、公安、司法、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門之間加強聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享，形成執(zhí)法合力。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)督管理局、市應(yīng)急管理局參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

26．完善環(huán)境污染損害賠償與責(zé)任追究。根據(jù)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》及國家、省、市部署，推動重金屬重點行業(yè)建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，推廣典型重金屬污染造成人群健康和生態(tài)損害鑒定評估技術(shù)，建立健全環(huán)境損害責(zé)任追究制度，對環(huán)境損害行為依法追究相應(yīng)責(zé)任。〔市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市衛(wèi)生健康局、市公安局、市司法局等參與，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實〕

四、保障措施

強化東莞市重金屬污染防治聯(lián)席會議制度的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)重金屬污染防治和控制的方針政策，確保本年度實施方案各項任務(wù)得到有效落實。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)部署、組織和指導(dǎo)我市各職能部門開展重金屬污染防治工作，并將重金屬污染防治工作中的重大問題和重要情況及時向市政府報告。有關(guān)職能部門各司其職、密切配合、形成合力，共同做好重金屬污染防治工作。同時各鎮(zhèn)街（園區(qū)）要積極配合。

落實責(zé)任追究機制

貫徹落實《省規(guī)劃》《市規(guī)劃》的各項任務(wù)，明確各鎮(zhèn)街（園區(qū)）和相關(guān)部門責(zé)任，建立責(zé)任追究機制，對因重金屬污染造成群發(fā)性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關(guān)規(guī)定對屬地政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人追究責(zé)任，并對該重金屬排放企業(yè)的立項、審批、驗收、生產(chǎn)和監(jiān)管全過程進(jìn)行追查，對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人追究責(zé)任，對構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

完善資金投入機制，整合利用好現(xiàn)有相關(guān)專項資金，拓寬資金渠道，積極爭取國家、省財政資金支持。市財政、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）財政部門逐步加大對重金屬污染防治工作的資金支持力度，配合有關(guān)部門鼓勵和吸納社會資金投入重金屬污染防治工作，發(fā)揮好資金效益，確保我市重金屬污染防治工作的開展。

制定重金屬污染防治宣傳教育實施方案，制作通俗易懂的科普宣傳材料，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種新聞媒介，對重金屬危害、預(yù)防、控制、治療和愈后防護(hù)等方面加大宣傳力度。同時要把握正確的輿論導(dǎo)向，維護(hù)社會穩(wěn)定。

五、責(zé)任分工

（一）市生態(tài)環(huán)境局：統(tǒng)籌、監(jiān)督全市重金屬污染防治工作開展情況；開展全市重金屬污染排查評估；對涉重金屬項目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度；開展重金屬重點防控企業(yè)清潔生產(chǎn)審核；推進(jìn)土壤和農(nóng)田重金屬污染修復(fù)試點示范項目；妥善解決重金屬污染場地問題；強化環(huán)境執(zhí)法力度，開展全市“整治重金屬違法排污企業(yè)專項行動”；建立重金屬防治體系和污染事故應(yīng)急體系；制訂各類型重金屬污染修復(fù)技術(shù)規(guī)范和驗收規(guī)范；組織開展重金屬污染防治科普宣傳教育活動。

（二）市發(fā)展改革局：加大落后產(chǎn)能淘汰力度，積極配合推進(jìn)重金屬污染綜合防治工作。

（三）市工業(yè)和信息化局：牽頭對重點行業(yè)實施清潔化改造；加大落后產(chǎn)能淘汰力度；協(xié)助開展重金屬污染重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。

（四）市科技局：依托科技專項，大力支持重金屬污染防治等關(guān)鍵技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動開展適宜我市的污染修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究。

（五）市財政局：負(fù)責(zé)安排環(huán)保專項資金，并逐步加大對重金屬污染監(jiān)測能力和在線監(jiān)控能力建設(shè)資金投入力度；協(xié)助有關(guān)部門制訂重金屬污染企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的經(jīng)濟激勵政策。

（六）市自然資源局：編制土地利用總體規(guī)劃時，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理規(guī)劃土地用途，結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量，加強收回、收購、轉(zhuǎn)讓和改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)用地審批。

（七）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：指導(dǎo)生產(chǎn)者按照國家、省制訂的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范使用農(nóng)藥、飼料；加大生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣力度。

（八）市衛(wèi)生健康局：加大職業(yè)健康體檢機構(gòu)的能力建設(shè)，參與重金屬污染事故醫(yī)療應(yīng)急及救治工作；制定重金屬污染危害人體健康事件發(fā)生時的醫(yī)療設(shè)備與藥品儲備計劃和清單；協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門編印重金屬健康危害與防護(hù)宣傳手冊；組織開展重金屬危害和衛(wèi)生防護(hù)科普宣傳。

（九）市司法局：加強法規(guī)制定的組織和指導(dǎo)，并配合有關(guān)部門做好調(diào)研、論證、起草和協(xié)調(diào)工作；依法強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作；協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門在貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)過程中，因法律法規(guī)適用產(chǎn)生的爭議和矛盾。

（十）市應(yīng)急管理局：加強指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查職責(zé)范圍內(nèi)的涉及重金屬污染排放的企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（十一）各鎮(zhèn)街（園區(qū)）：將重金屬污染防治工作納入總體工作安排，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、實施時間節(jié)點等，切實推進(jìn)各項工作。做好宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，督促企業(yè)落實重金屬污染防治主體責(zé)任。

附件：1．淘汰重金屬污染企業(yè)清單

2．清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)清單

3．實施清潔化改造重點企業(yè)清單

4．電鍍園區(qū)升級改造項目清單

5．電鍍行業(yè)污染防治技術(shù)示范項目清單

6．土壤重金屬污染綜合整治項目清單

7．重金屬監(jiān)測能力建設(shè)項目清單

附件.docx