東莞市美麗河湖評(píng)定體系獲生態(tài)環(huán)境部肯定

　　編者按：生態(tài)環(huán)境部今年4月在官方公眾號(hào)上發(fā)表專題文章《解讀！東莞市美麗河湖評(píng)定體系有哪些亮點(diǎn)？如何指導(dǎo)地方實(shí)踐？》，充分肯定我市美麗河湖的相關(guān)工作，高度評(píng)價(jià)《東莞市美麗河湖評(píng)定指引（試行）》的出臺(tái)填補(bǔ)了地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門美麗河湖評(píng)定空白，構(gòu)建了科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)評(píng)優(yōu)的評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮了頂層設(shè)計(jì)下的基層創(chuàng)新。現(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)。

　　美麗河湖保護(hù)與建設(shè)符合人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》明確提出要“建成一批具有全國(guó)示范價(jià)值的美麗河湖”。開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，使老百姓直觀地感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的河湖之美，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體體現(xiàn)，也是增進(jìn)民生福祉的迫切要求。

　　當(dāng)前，各地積極開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的探索實(shí)踐。廣東省東莞市將美麗河湖保護(hù)和建設(shè)列為“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的重要內(nèi)容，2021年印發(fā)《東莞市美麗河湖建設(shè)工作方案》，有力推動(dòng)美麗河湖建設(shè)與城市品質(zhì)提升深度融合。近日，由東莞市生態(tài)環(huán)境局組織編制，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院技術(shù)支持的《東莞市美麗河湖評(píng)定指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），經(jīng)東莞市政府同意正式印發(fā)，成為全國(guó)首部由地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)的美麗河湖建設(shè)與評(píng)定技術(shù)方案。

　填補(bǔ)地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門美麗河湖評(píng)定空白

　　近年來，我國(guó)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得巨大成效，地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達(dá)到87.9%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平。新時(shí)期的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在由過去以污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等流域要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變。美麗河湖保護(hù)、建設(shè)及評(píng)定是治水工作邁向“三水統(tǒng)籌”的重要實(shí)踐及示范，是水生態(tài)環(huán)境考核由指標(biāo)數(shù)據(jù)向人民群眾感受轉(zhuǎn)變的重要探索和嘗試。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已有17省市出臺(tái)河湖建設(shè)指標(biāo)體系，主要圍繞“幸福河湖評(píng)定”“河湖健康評(píng)估”等具體工作展開，內(nèi)容側(cè)重水安全、水系連通、水資源保障等指標(biāo)要素，與生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)的“美麗河湖保護(hù)與建設(shè)”在定位、內(nèi)涵、路徑等方面存在一定差異。2022年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)（試行）》，提出生態(tài)用水保障、自然岸線率、水生植物保護(hù)、水生動(dòng)物保護(hù)、湖庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)及水華情況、地表水環(huán)境質(zhì)量6項(xiàng)參考指標(biāo)，為各地開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供了指標(biāo)參考與技術(shù)遵循。

　　《指引》的出臺(tái)，回答了市級(jí)美麗河湖“怎么建、如何評(píng)”的核心問題，將東莞市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作進(jìn)一步推向縱深。在上位文件指導(dǎo)下，《指引》率先開展了本土化指標(biāo)探索與實(shí)踐，填補(bǔ)了地市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門在美麗河湖評(píng)定與建設(shè)方面的技術(shù)空白，為嶺南水網(wǎng)地區(qū)開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供重要技術(shù)依據(jù)，也為其他地市因地制宜編制規(guī)范指引貢獻(xiàn)了技術(shù)范式。

構(gòu)建科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的評(píng)價(jià)體系

　　總的來看，《指引》具有以下特點(diǎn)。

　　一是構(gòu)建起科學(xué)完整的指標(biāo)體系。《指引》設(shè)置“四個(gè)層次”（目標(biāo)層、系統(tǒng)層、要素層、指標(biāo)層），構(gòu)建形成美麗河湖評(píng)定技術(shù)指標(biāo)體系。

東莞市美麗河湖評(píng)定指標(biāo)體系的整體設(shè)置

　　具體來講，以嶺南水網(wǎng)地區(qū)美麗河湖建設(shè)與評(píng)定為目標(biāo)層，設(shè)置共性指標(biāo)、特色指標(biāo)、公眾滿意度、資料完整性等4個(gè)系統(tǒng)層。共性指標(biāo)牢牢把握水污染防治向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變這一主基調(diào)，以“有河有水、有魚有草、人水和諧”為目標(biāo)導(dǎo)向，優(yōu)先設(shè)置“水環(huán)境優(yōu)美”“水生態(tài)健康”“水資源合理”3個(gè)核心要素層。同時(shí)為保障河湖長(zhǎng)治久美，突出美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的輻射帶動(dòng)意義，增加“長(zhǎng)效管護(hù)” “示范引領(lǐng)”兩個(gè)輔助要素層。以“水環(huán)境優(yōu)美”要素為例，下設(shè)“環(huán)境質(zhì)量”“控源截污”“人水和諧”3個(gè)指標(biāo)層，分別對(duì)應(yīng)水下、岸上及人群3個(gè)方面，下轄若干具體指標(biāo)。

　　在共性指標(biāo)之外，《指引》還設(shè)置特色指標(biāo)，給予不同河湖自我闡述空間，突出獨(dú)有的特色亮點(diǎn)，講好河湖生態(tài)環(huán)境故事。此外，公眾滿意度設(shè)置水體感官、親水設(shè)施等核心選項(xiàng)，把河湖周邊群眾的直觀感受、親水意愿作為主要考量。資料完整性則對(duì)證明材料和申報(bào)材料作出了規(guī)范性要求。

東莞市美麗河湖評(píng)定指標(biāo)體系的具體指標(biāo)設(shè)置

　　二是合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。美麗河湖評(píng)定總評(píng)分由共性指標(biāo)（80分）、特色指標(biāo)（5分）、公眾滿意度（10分）、資料完整性（5分）組成，總分為100分。其中共性指標(biāo)由水環(huán)境優(yōu)美（30分）、水生態(tài)健康（20分）、水資源合理（10分）、長(zhǎng)效管護(hù)（10分）、示范引領(lǐng)（10分）組成。每項(xiàng)指標(biāo)都給出了含義、計(jì)算方法和賦分原則。共性指標(biāo)中，水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀（6分）分值最高；水環(huán)境質(zhì)量改善（5分）、污水處理效能（4分）、自然（生態(tài)）岸線（4分）、水生生物多樣性（4分）等指標(biāo)分值緊隨其后。差異化的分值設(shè)置既強(qiáng)調(diào)對(duì)河湖現(xiàn)狀的客觀評(píng)價(jià)，又能對(duì)今后河湖保護(hù)與建設(shè)形成正向引導(dǎo)。特色指標(biāo)（5分）旨在鼓勵(lì)參評(píng)河湖凝練總結(jié)自身特色，針對(duì)共性指標(biāo)中未能涵蓋的要素，開展自我總結(jié)闡述，若提出一項(xiàng)具有東莞或河湖屬地特色的指標(biāo)則加2.5分。公眾滿意度（10分）旨在通過問卷抽樣調(diào)查和輿情分析了解公眾對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)成效的滿意程度。資料完整性（5分）包括相應(yīng)支撐材料及申報(bào)材料，根據(jù)各項(xiàng)資料提交情況開展評(píng)定。四項(xiàng)加和為最終得分。

　　三是形成動(dòng)態(tài)的評(píng)定體系。美麗河湖的評(píng)價(jià)要應(yīng)用《指引》確定的指標(biāo)來反映美麗河湖總體狀況或某一方面的生態(tài)環(huán)境水平。以行業(yè)歷史數(shù)據(jù)資料和專項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為依據(jù)，按照《指引》規(guī)定的方法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算賦分，依據(jù)《指引》規(guī)定的權(quán)重對(duì)要素層進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)過程中要引入民眾參與，將河湖按照本底情況、功能特征、位置差異和治理成效等進(jìn)行分類。合理設(shè)置優(yōu)選庫(kù)、次選庫(kù)、基礎(chǔ)庫(kù)分?jǐn)?shù)閾值，按照評(píng)定結(jié)果，將東莞市美麗河湖分為不同等級(jí)，在此基礎(chǔ)上開展復(fù)核認(rèn)定，最終評(píng)定美麗河湖優(yōu)秀案例。較低層級(jí)的美麗河湖可通過下一年度評(píng)定實(shí)現(xiàn)躍遷；同理，較高層級(jí)的美麗河湖如在下一年度無法達(dá)到要求，則撤銷相應(yīng)層級(jí)。最終形成“可上可下”的東莞市美麗河湖評(píng)定動(dòng)態(tài)體系。

發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)下的基層創(chuàng)新

　　《指引》是如何在落實(shí)國(guó)家美麗河湖建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，又能體現(xiàn)地方特色，符合地方實(shí)際的？

　　一方面是堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”，引領(lǐng)美麗河湖建設(shè)。在水資源方面，“重保障、強(qiáng)配置”，力爭(zhēng)在“有河有水”上實(shí)現(xiàn)突破。將生態(tài)用水?dāng)[在更加突出的位置，明確美麗河湖生態(tài)水位劃定要求。鼓勵(lì)建設(shè)區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。在水生態(tài)方面，生境保護(hù)與物種保護(hù)“兩手抓”，力爭(zhēng)在“有魚有草”上實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)河湖水域及其緩沖帶等重要空間開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)，逐步提升河湖自凈能力和生物多樣性。在水環(huán)境方面，水下看“效果”，岸上看“效能”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。重點(diǎn)核查污水收集、處理效能，鼓勵(lì)面源溢流污染防治，順應(yīng)公眾對(duì)美麗河湖的向往，有針對(duì)性地改善水生態(tài)環(huán)境。

　　另一方面是注重實(shí)踐創(chuàng)新，探索本土化指標(biāo)與實(shí)施路徑。東莞市地處嶺南地區(qū)，水網(wǎng)密布，部分河湖受潮汐顯著影響，因此在水資源保障等相關(guān)指標(biāo)設(shè)置中，著重考查河網(wǎng)聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制建設(shè)情況，在鼓勵(lì)維持生態(tài)水位穩(wěn)定的同時(shí)，又要注重控制咸潮上溯對(duì)水環(huán)境的沖擊。在指標(biāo)閾值設(shè)置中，考慮東莞市污水收集處理能力現(xiàn)狀，制定高于地區(qū)考核目標(biāo)的污水處理廠BOD（生化需氧量）進(jìn)水濃度（100mg/L）作為美麗河湖評(píng)價(jià)閾值。水質(zhì)等指標(biāo)閾值也根據(jù)實(shí)際情況作相應(yīng)設(shè)置。另外，鼓勵(lì)挖掘自身特色和亮點(diǎn)，對(duì)于共性指標(biāo)中未能充分體現(xiàn)或體現(xiàn)不充分的方面，給予自我闡述空間，旨在展示不同河湖本底特色，鼓勵(lì)個(gè)性化、差異化發(fā)展。在具體操作層面上，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)美麗河湖各項(xiàng)指標(biāo)可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可評(píng)估。

　　《指引》的印發(fā)實(shí)施，有力助推了美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作向體系化、系統(tǒng)化邁進(jìn)。東莞市以《指引》為技術(shù)依據(jù)，按年度組織開展市級(jí)美麗河湖評(píng)定，完善“河湖自評(píng)＋群眾參與＋專家復(fù)核＋市級(jí)統(tǒng)籌”的工作模式，以評(píng)促建，形成動(dòng)態(tài)管理的市級(jí)美麗河湖清單。同時(shí)，將此項(xiàng)工作與國(guó)家（及省級(jí)）優(yōu)秀案例申報(bào)工作充分銜接，構(gòu)建形成國(guó)家—省—市三級(jí)聯(lián)動(dòng)的美麗河湖評(píng)定體系。東莞市在美麗河湖保護(hù)與建設(shè)方面的先行先試，可為其他地區(qū)（城市）深化美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，提供新的樣板與范式。

　　從區(qū)域上看，《指引》堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”、以評(píng)促建，對(duì)地區(qū)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用。站在全局上看，以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為切口，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)各地實(shí)踐探索，能夠促進(jìn)各地加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造共建、共享美麗中國(guó)的良好氛圍，引領(lǐng)更深層次、更廣范圍、更高水平的全民行動(dòng)。