東莞市生態(tài)環(huán)境局2019年工作總結及2020年主要工作安排

　　2019年，在市委市政府的正確領導下，我局堅定以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神，認真落實省市有關決策部署，堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，扛起使命，強化統(tǒng)籌，攻堅克難，狠抓執(zhí)行，以科學、系統(tǒng)、精準治污的理念，著力解決突出環(huán)境問題，深入推進全市污染防治攻堅戰(zhàn)，推動全市生態(tài)環(huán)境保護和污染治理取得了新進展、新成效。

　　一、2019年主要工作情況及成效

　　圍繞落實省市明確的硬任務要求，一年來，我局主要抓好了以下工作。

　?。ㄒ唬┤嫣岣哒握疚?，堅決貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示精神。把打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體體現(xiàn)和實際行動，作為全市生態(tài)環(huán)境保護工作的重中之重，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，全面發(fā)揮好生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌監(jiān)管職責，壓實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。一是加強市級統(tǒng)籌。年初以市委市政府名義率先召開全市生態(tài)環(huán)境保護大會，對全市生態(tài)環(huán)境保護和污染防治工作進行全面部署。在此基礎上，圍繞國考斷面水質攻堅、重污染河涌整治、黑臭水體治理、環(huán)保督察整改等先后10余次由市委市政府主要領導或分管領導主持召開全市性工作會議，具體推進治污攻堅各項工作。建立市委常委會、市政府常務會議定期聽取治污攻堅進展情況匯報制度，針對水污染治理市委市政府班子領導常態(tài)化開展巡河活動。二是完善治污機構。重點圍繞水污染治理攻堅戰(zhàn)，調整全市治水組織架構，將市污水治理設施建設工程總指揮部調整為東莞市水污染治理指揮部，進一步強化全市治水工作統(tǒng)籌領導。結合茅洲河、石馬河、東引運河等重點流域整治，分別成立流域整治現(xiàn)場指揮部，靠前指揮，加快推進重點流域污染治理。三是強化工作執(zhí)行。聯(lián)合市紀委、市委組織部、市兩辦督查室成立市污染防治攻堅戰(zhàn)執(zhí)行力督導工作組，對各級各部門落實污染防治攻堅戰(zhàn)決策部署情況，進行跟蹤督導。修訂實施《2019年度東莞市環(huán)境保護責任考核指標體系》，出臺《東莞市水污染防治工作實施情況考核辦法（試行）》，進一步強化以黨政領導責任制為核心的責任體系，確保污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務按時間節(jié)點要求有序推進。四是開展調查研究。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，推動全系統(tǒng)守初心、擔使命，找差距、抓落實。各局領導圍繞治污攻堅的實際情況，扎實開展專題調研，形成了13份專題調研報告，進一步厘清思路，提出破解當前制約治污攻堅核心問題的舉措，深入踐行習近平生態(tài)文明思想。

　?。ǘ┚劢箛紨嗝嫠|達標攻堅，深入推進全市水污染治理攻堅戰(zhàn)。堅持把推進水污染治理攻堅戰(zhàn)擺在突出位置，深化治水工作，全市7個國省考斷面水質總體改善，81個市考斷面中90%斷面的水質綜合指數(shù)同比實現(xiàn)好轉。一是國考斷面水質攻堅取得階段性成效。分別出臺治污攻堅命令，全面加大統(tǒng)籌和資金投入力度，以大兵團作戰(zhàn)全力推進茅洲河、石馬河、東引運河-寒溪河、東江下游片區(qū)等重點流域綜合整治，其中：茅洲河流域投入20億元開展流域綜合整治，石馬河流域投入146億元推進“3+5+1”攻堅任務，東引運河流域投入92億元對流域內1+6片區(qū)、311個控制單元實施系統(tǒng)整治；東江下游片區(qū)投入84億元對片區(qū)內14個園區(qū)、鎮(zhèn)街開展水污染綜合治理工程。2019年4個國考斷面中，共和村斷面水質從11月起已達到Ⅴ類，旗嶺斷面水質如期在12月達到Ⅴ類，樟村斷面成功扭轉惡化趨勢、從8月起水質逐月好轉、12月綜合污染指數(shù)同比下降58.4%，泗盛斷面水質在12月達到Ⅲ類。二是治水設施體系持續(xù)完善。全市新建截污次支管網1572公里，完成管網驗收2057公里、移交通水2153公里，新建微支管網3113公里，均超額完成年度目標任務。10家污水廠新擴建，3家已投入運營，4家試運行，3家正抓緊建設。35家污水處理廠完成提標改造，7家已投入運營，28家試運行。建成38座分散式污水處理設施項目?；就瓿扇械叵掠晡蹆商坠艿烂牛裁槌雠潘芫W20582公里，其中污水及合流管網7689公里，并啟動對缺陷管網檢測修復、雨污錯接漏接混接問題管網整改等工作。三是黑臭水體及內河涌整治不斷加強。城市建成區(qū)22條黑臭水體基本完成整治并初見成效。全年整治內河涌109條。累計完成入河排污口整治超過1.4萬個，并正同步開展入河排污口規(guī)范化管理。四是飲用水源保護深入推進。完成“千噸萬人”飲用水水源地基礎信息調查和所有水源地上報工作，制定實施《東莞市“千噸萬人”飲用水水源地環(huán)境保護工作實施方案》，形成東莞市“千噸萬人”鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源地區(qū)劃初步成果。16個中央環(huán)保督察反饋位于一級保護區(qū)內的違法建設項目和建筑物，以及153個自查出的違法違規(guī)項目，已全部完成整治。五是海洋環(huán)境保護扎實開展。制定實施《東莞市生態(tài)環(huán)境局貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改工作方案》及任務分解表，扎實推進國家海洋督察反饋意見整改工作。狠抓入海排污口核查整治，共排查出入海污染源201個，查實入海排污口40個，其中：30個合理合法入海排污口，已建立相應的臺賬和檔案，實行一口一檔管理，每季度進行定期監(jiān)測；10個非法和設置不合理入海排污口，已全部完成整治。

　　（三）持續(xù)強化工作舉措，大力實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)36項措施。重點聚焦臭氧和PM_2.5協(xié)同控制，出臺2019年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作方案，提出36項強化措施，持續(xù)加大大氣污染防治力度。盡管2019年全市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（AQI達標率）為78.1%，同比下降9.8個百分點，但六項主要大氣污染物指標中，除O₃外，PM_2.5、PM₁₀、NO₂、SO₂、CO平均濃度均已達國家二級標準，其中，PM_2.5平均濃度32微克/立方米，同比下降3%，完成省考核目標。一是著力控制煤炭消費總量。2019年全市煤炭消費總量為1372萬噸，比2018年壓減約134萬噸。關停沙角電廠3臺燃煤機組(合計77萬千瓦)，推進寧州電廠建設。19家自備電廠煤改氣項目14家已開工。新建168公里天然氣管道。淘汰改造燃煤及生物質鍋爐137臺，合計739.73蒸噸。二是推動移動源污染治理。全面實施機動車國VI排放標準，實行市中心城區(qū)及主要干道貨車交通管制措施，開展柴油貨車污染治理行動，抽檢9564輛柴油車、責令整改超標車輛132輛，建成重型柴油車OBD遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)，累計注銷、遷出、強制報廢的國Ⅲ及以下柴油車8033輛。分批次采購2556輛純電動車，實現(xiàn)公交100%純電化；加強岸電建設和船舶排放控制，推進東莞港4個泊位建設岸電和12家內河碼頭25套岸電建設，船舶排放控制區(qū)檢查船舶2636艘次、查處使用燃油硫含量超標船舶53艘次。開展油品監(jiān)督檢查，共抽查全市283家加油站（含6個油庫），抽檢覆蓋率超過80%。三是加大工業(yè)污染治理力度。累計關停搬遷落后產能VOCs企業(yè)333家。開展VOCs集中治理試點，建成萬江汽修行業(yè)鈑噴中心、大嶺山家居產業(yè)科技創(chuàng)新中心暨自動噴涂（水性）展覽館；完成265家印刷及重點工業(yè)涂裝企業(yè)源頭淘汰改造、2959家涉VOCs排放企業(yè)末端整治。對58家VOCs企業(yè)開展工況監(jiān)控試點；完成21臺垃圾焚燒爐氮氧化物治理設施升級。四是強化面源和生活源綜合防控。協(xié)調住建、城管、公安交警等部門建立常態(tài)化巡查機制，發(fā)現(xiàn)并整改存在問題工地2383個；開展泥頭車和沙石運輸車輛檢查行動，查扣違規(guī)泥頭車、運砂車、渣土車2899輛；查處露天燒烤、焚燒行為2011起。

　?。ㄋ模﹫猿纸ü懿⒅?，不斷加強固體廢物污染防治。一是建管工作體系得到完善。出臺東莞市固體廢物分類管理實施方案，將對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、污泥等固體廢物實施分類管理，壓實固體廢物污染防治責任，明確各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求、目標、任務及責任單位。出臺《東莞市一般工業(yè)固體廢物暫存管理技術方案》及《暫存管理指引》，指導鎮(zhèn)街在過渡期建立暫存場所，解決企業(yè)短期困難。完成全市危險廢物、生活污泥及一般工業(yè)固體廢物產生處置情況深度摸查，制定并向市政府上報東莞市生活污泥過渡期處理處置方案和安全處理處置項目建設方案。二是處置項目建設加快推進。東莞市海心沙資源綜合利用中心綠色工業(yè)服務項目一期主體基本完成，管理中心、廢水車間已完成地基工程，正在進行地上建設。虎門港危險廢物處理中心項目已完成工程建設，正在辦理申領危險廢物經營許可證及開展防護距離內拆遷工作；東莞中普環(huán)境科技有限公司項目已投入運營。東莞污泥處置中心完成4條（100噸/日）污泥脫水生產線擴建，新增處理能力400噸/日，全市污泥處理能力提升至1400噸/日。推動7個廢機油收集中轉點規(guī)劃建設，目前7個中轉點已落實選址，其中石碣中轉點已投入運營。三是固體廢物管理持續(xù)加強。推進危險廢物規(guī)范化管理，新增3217家企業(yè)，共9778家企業(yè)納入規(guī)范化管理名單。全面推廣省固體廢物管理信息平臺應用管理，完成上年度一般工業(yè)固體廢物申報登記的企業(yè)數(shù)達到12760家，基本完成年度工作目標。市醫(yī)療廢物處理中心共收運處置醫(yī)療廢物10128.8922噸。全市9家廢紙進口企業(yè)共獲核準固體廢物進口許可324.3萬噸，同比削減35.6%。開展涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查整治，共排查205家涉重企業(yè)，暫無企業(yè)納入整治清單。

　?。ㄎ澹┘訌娡寥勒{查和管控，扎實推進凈土防御戰(zhàn)。一是開展土壤污染狀況詳查。完成868家重點行業(yè)企業(yè)用地基礎信息調查、風險篩查結果糾偏和階段性成果集成等工作，同步完成市級質量控制工作；完成7個重點工業(yè)園區(qū)基礎信息調查。啟動全市土壤環(huán)境背景值調查。二是加強建設用地土壤環(huán)境管理。出臺《東莞市建設用地開發(fā)利用土壤環(huán)境管理實施方案（試行）》和《東莞市建設用地場地環(huán)境調查工作及評審技術要點（試行）》，搭建“事前-事中-事后”土壤污染狀況調查監(jiān)管機制，制定土壤污染防治從業(yè)單位“白名單”制度，介入土壤環(huán)境管理工作的地塊數(shù)量約500宗。公布我市土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄，共涉及企業(yè)22家。三是持續(xù)開展非法畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治。清理反彈非法養(yǎng)殖場點30個，清理生豬2100多頭、家禽16000多羽、牛14頭。同時落實上級要求，完成全市禁養(yǎng)區(qū)劃定情況排查。

　?。┖葑ァ吧y污”企業(yè)整治，全面強化企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。一是“散亂污”企業(yè)整治如期完成目標。通過進一步壓實各鎮(zhèn)街責任，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，搭建第三方志愿服務平臺，進一步狠抓“散亂污”企業(yè)清理整治，如期在9月底基本完成全市整治目標任務，累計綜合整治“散亂污”企業(yè)51669家（關停取締20653家，整治改造31016家）。二是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法成效明顯。深刻汲取了全國人大水污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的教訓，舉一反三，強化改革，出臺《關于全面加強監(jiān)管執(zhí)法重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實施意見》，提出了9個方面共40項工作任務，推動環(huán)境監(jiān)管與行政處罰分離、成立環(huán)境監(jiān)管委員會等改革舉措順利落地，全方位、多角度改革重構全市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系、執(zhí)法模式。聚焦突出問題、重點區(qū)域、重點流域、重點企業(yè)，部署開展了重點污染企業(yè)專項排查、三大重點區(qū)域（海心沙片區(qū)和茅洲河、石馬河流域）綜合執(zhí)法、違法排污大整治利劍行動、莞深莞穗跨市聯(lián)合執(zhí)法檢查等多項執(zhí)法專項行動，通過采取“5+2”、“白+黑”、異地交叉執(zhí)法等方式，移動執(zhí)法、無人機應用、走航監(jiān)測、在線監(jiān)控等手段，全面從嚴環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法堅決打擊各類環(huán)境違法行為，維護群眾合法環(huán)境權益。2019年，全市處罰案件4282宗，罰款逾3.77億元，同比增長38.75%；五類案件總數(shù)對比上年同期增長58.79%，其中移送行政拘留案件52宗，環(huán)境污染犯罪案件72宗，行政拘留與刑事拘留共101人，實現(xiàn)行政拘留刑事拘留案件總數(shù)及人數(shù)“雙破百”。三是環(huán)境信訪及應急管理有效加強。建立常態(tài)化環(huán)境信訪分析研判機制，開展信訪矛盾化解攻堅專項行動，成功將海心沙資源綜合利用項目“鄰避”矛盾導入法定途徑解決，大力化解“樓企”、“樓路”信訪矛盾，在石馬河流域階段性試行最高獎勵50萬的有獎舉報政策，精準打擊環(huán)境違法行為，取得積極成效，預估發(fā)放獎金1415-1615萬元，帶動各鎮(zhèn)街出臺符合當?shù)貙嶋H的有獎舉報政策，并出臺《東莞市環(huán)境違法有獎舉報暫行辦法》，努力構建市鎮(zhèn)兩級的有獎舉報體系，2019年全市環(huán)保系統(tǒng)共受理各類環(huán)境問題投訴2.89萬宗，同比減少6.7%，多年來首次出現(xiàn)下降。全面做好國慶等節(jié)假日應急值守備勤工作，全年共接報、指導、調度處置各類突發(fā)事件32起，其中一般（IV級）突發(fā)環(huán)境事件4起。全市33個園區(qū)、鎮(zhèn)街完成應急預案修訂，1425家環(huán)境風險企業(yè)完成應急預案備案，178家企業(yè)投保環(huán)境責任保險，投保保額超3.8億元人民幣，投保企業(yè)數(shù)量和投保保額均位列全省地市前列，投保企業(yè)數(shù)量同比增長22%。

　?。ㄆ撸┌l(fā)揮生態(tài)環(huán)保職能，積極助推全市高質量發(fā)展。一是生態(tài)環(huán)?！胺殴芊备母锷钊胪七M。制定實施《關于深化“放管服”改革推動經濟高質量發(fā)展的實施方案》，制定部門權責清單，推進權責事項標準化管理，優(yōu)化環(huán)評審批、排污許可證辦理流程，將7項行政許可事項壓減到2項，全面實施環(huán)評文件審批告知承諾制和環(huán)評登記表備案管理，推進環(huán)保政務服務“一門一網式”辦理，將行政許可事項全面進駐省政務服務網、市一體化政務服務平臺，將部分審批事項的辦結時間縮短至法定時間的三分之一，進一步提升服務辦事效能。二是規(guī)劃及項目環(huán)評保持嚴管。組織開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價“三線一單”編制工作。完成石龍鎮(zhèn)西湖工業(yè)集聚區(qū)、石龍鎮(zhèn)黃洲工業(yè)集聚區(qū)、橫瀝模具科技產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查。修訂建設項目差別化環(huán)保準入政策，著力引導項目入園建設，2019年，全市共辦理建設項目環(huán)評文件15537份比2018年增長70%，其中批準環(huán)境影響報告書104份、環(huán)境影響報告表15271份，不予批準環(huán)境影響報告書15份、環(huán)境影響報告表147份；環(huán)境影響登記表備案45960份。共核發(fā)國家排污許可證1200份、變更國家排污許可證97份。完成輸變電項目審批10項，辦理輻射安全許可證初審、核發(fā)169項。三是市重大項目服務較好保障。實行專人跟蹤服務，2019年全市重大項目共393個，累計完成環(huán)保審批296項，占總數(shù)75.3%。落實市“倍增計劃”要求，協(xié)助解決企業(yè)提出的各項政策要素支持、土地要素支持、資本要素支持、人才要素支持等問題。四是第二次全國污染源普查全面完成。完成12.21萬家普查對象入戶調查和產排污核算，空間信息采集率100%，形成較為完整的普查數(shù)據(jù)庫、污染源檔案等普查成果。五是清潔生產和信用管理扎實推進。將193家企業(yè)納入到2019年度強制性清潔生產名單，進一步擴大清潔生產審核重點行業(yè)企業(yè)范圍，完成161家重點企業(yè)清潔生產評估驗收工作。將1429家企業(yè)納入2019年信用管理評價范圍，比2018年（1224家）增加14.3%。六是環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃得到完善。召開東莞市綠色供應鏈管理試點工作結題會議，推動綠色供應鏈管理逐步從試點摸索階段邁入全面推廣階段。編制并上報了《東莞市環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》。配合省廳順利舉辦了2019年廣東省污染防治攻堅戰(zhàn)治理技術、裝備、服務展示交流對接會。

　?。ò耍┏掷m(xù)做好跟蹤督導，推進環(huán)保督察整改工作。認真落實中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察的反饋意見，制定實施了落實中央環(huán)保督察“回頭看”和省環(huán)保督察反饋意見整改方案，詳列50項整改措施，詳列工作清單，結合治污攻堅戰(zhàn)持續(xù)加強整改督導。今年來，由市領導帶隊開展現(xiàn)場督導17次，對進展較慢的事項發(fā)出32份督辦通知書，對重點整改事項多次召開協(xié)調會解決存在問題，加快整改進度。第一輪中央環(huán)保督察我市10項整改任務22項具體措施，已完成12項、按計劃推進8項、暫未達到時序2項。中央環(huán)保督察“回頭看”我市9項整改任務24項具體措施，已完成8項、達到時序進度16項；固體廢物專項督察9項整改任務26項具體措施，已完成1項、正按計劃推進25項。中央環(huán)保督察“回頭看”及固體廢物專項督察348件交辦案件已辦結346件、辦結率99.4%；省級督察281件交辦案件已全部辦結。

　?。ň牛┤嫱七M機構改革，不斷加強環(huán)?；A能力建設。一是推進生態(tài)環(huán)境機構改革。嚴格落實國家、省、市機構改革決策部署，順利完成全市生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)機構改革工作，印發(fā)實施市生態(tài)環(huán)境局“三定”方案，全面做好轉隸職能承接，完成市局21個科室和機關黨委的設置，完成市環(huán)保產業(yè)促進中心等事業(yè)單位職能調整和機構設置，完成分局垂直管理調整、組建和股室設置工作，做好市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境機構公務員職級設置和套轉工作。同時制訂并及時調整部門權責清單，市局的權責清單共275項，其中行政許可18項、其他行政權力15項、行政檢查21項、行政強制11項、行政處罰210項。二是加強環(huán)保信息化建設。編制生態(tài)環(huán)境信息化建設工作方案，明確以執(zhí)法監(jiān)管為切入點全面推動全市的環(huán)保信息化建設。推進在中堂北海仔流域開展水環(huán)境污染溯源等6大信息化監(jiān)控試點項目。在全市范圍內，對全市35輛零星廢水轉移車輛、4家廢水處置企業(yè)進行全過程監(jiān)控，實現(xiàn)零星廢水轉運管理。督促新增44家重點排污單位按時完成自動監(jiān)控設備建設聯(lián)網任務，對全市四大流域388家重點涉水排污企業(yè)組織實施全過程智能監(jiān)控。完成現(xiàn)有“移動辦公系統(tǒng).APP”改造，實現(xiàn)與市政府VPN（虛擬專用網）對接，實現(xiàn)手機政務辦公。三是加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。完成石龍南河、石龍北河、角尾村、赤崗村等4個省考斷面水站建設工作。全面承接海洋環(huán)境監(jiān)測任務，包括4個在線監(jiān)測海洋浮標，14個海水環(huán)境質量功能區(qū)、14個海洋沉積物質量監(jiān)測點、14個海洋生物質量監(jiān)測點、7個陸源入海排污監(jiān)測點、14個重點入海排污點鄰近海域監(jiān)測點位和9個江河入?？诘缺O(jiān)測任務。在 7月23日-7月25日舉辦的第二屆廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術人員大比武中，我局共取得各類獎項8個，比武總成績排全省第一。在全國第二屆生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大比武中，我局監(jiān)測中心站龍曉娟獲得綜合比武個人類一等獎第一名。四是不斷強化環(huán)境宣教。通過“一臺一報一網一號”，設立環(huán)保專欄、專版、專題和“環(huán)保曝光臺”，及時公開最新生態(tài)環(huán)境治理動態(tài)，先后邀請國家和省級主流報刊媒體來我市開展采風和專訪活動，加大治污攻堅宣傳力度，全年發(fā)布新聞動態(tài)超過2000篇次、水和大氣治理情況專版近100個，曝光200余期環(huán)境違法行為，每周在東莞日報上用兩個整版專題報道水和大氣治理情況。舉辦了“六?五”紀念日、第三屆東莞市生態(tài)環(huán)境文化節(jié)等活動，先后邀（聘）請30多名教授、講師和律師組成環(huán)保宣講團舉辦近百場環(huán)保開放日和環(huán)保普法講座，每月舉辦“河湖保潔日”活動、全年共超過十萬人次參與，有效形成了全民共責、共治、共享的治污工作氛圍。

　?。ㄊ┤鎻娀吸h管黨，著力加強生態(tài)環(huán)保隊伍建設。一是扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。局黨組嚴格落實市委統(tǒng)一部署，扛起主體責任，部署推進全系統(tǒng)開展主題教育活動，深入組織學習貫徹總書記重要講話和重要指示批示精神，推動全系統(tǒng)進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是加強機關黨建工作。結合機構改革，同步加強黨建工作，確保黨的組織力量得到全面覆蓋，完善健全黨建工作體系和制度體系，全面推行黨建“兩清單”（即黨建責任清單和黨建任務清單）管理，探索推行黨員達標量化清單管理，扎實推進模范機關創(chuàng)建、“五好六有”黨支部創(chuàng)建。推進黨員政治學習常態(tài)化，全年共組織黨員學習677場次。以“主題黨日”為抓手，深入落實黨內組織生活規(guī)范開展，全年14個在職黨員支部累計召開支部黨員大會123場次、支委會167場次、黨小組會470場次、黨課71場次，處級黨員談心談話292人次、黨支部書記談心談話621人次。三是深入推進紀律作風建設。將廉政管理融入日常行政執(zhí)法和行政審批工作中，加強抽查監(jiān)督，今年來共開展日常談話提醒2434人次，其中“紅臉出汗”形式的日常談話提醒236人次，“咬耳扯袖”形式的日常談話提醒2198人次。四是大力開展生態(tài)環(huán)境領域掃黑除惡專項斗爭。成立領導小組，開展問題整改，深挖線索來源，2019年共收到13條有效線索，3條已按程序報送辦結、1條按程序報送初步辦結、1條已核查反饋，剩余8條處于核查階段。

　　二、存在問題

　　當前，全市生態(tài)環(huán)境保護和污染治理正處于關鍵期、攻堅期、窗口期，經過努力，盡管2019年來各項工作取得了一定成效，但依然面臨較大的挑戰(zhàn)。具體體現(xiàn)為“四個性”：一是環(huán)境質量達標的嚴峻性。水環(huán)境質量方面，雖然目前4個國考斷面水質呈逐步改善態(tài)勢，但距離最終考核目標仍有一定的差距。大氣環(huán)境質量方面，全市大氣污染物排放總量大、強度高，空氣質量尚未實現(xiàn)全面穩(wěn)定達標，特別是臭氧污染問題比較突出，大氣環(huán)境質量仍處于“氣象影響型”階段，極易受到不利氣象因素影響而發(fā)生污染天氣。固體廢物污染防治方面，現(xiàn)有固體廢物處置能力不能滿足需求，受鄰避效應影響，處置項目推進難度大。二是污染治理任務的艱巨性。隨著環(huán)境治理措施深入推進，一些問題解決的難度加大。特別是在治水設施作用發(fā)揮方面，全市地下雨污兩套管網體系尚未健全完善，影響治污治水效益；在主要大氣污染治理措施落實方面，煤改氣工作推進不理想、全市煤炭消費總量全省第一，VOCs治理成效有待提升，機動車污染治理難度大。三是工作進展的不平衡性。生態(tài)環(huán)境保護涉及多個領域、多個部門，目前大多數(shù)部門和地方工作推進比較好，但部分部門和鎮(zhèn)街思想認識、重視程度上還不夠，工作進展滯后，影響全市整體治污大局。四是工作基礎的不適應性。環(huán)境監(jiān)管是做好治污攻堅和生態(tài)環(huán)境保護的重要保障舉措，但全市工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)偷排偷放等違法現(xiàn)象仍屢有發(fā)生，環(huán)境監(jiān)管的科學化、精細化、信息化水平亟待提高。

　　三、2020年主要工作安排

　　2020年既是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是黨的十九大明確打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝之年，做好全市污染防治工作意義重大、責任重大。接下來，我局將堅定以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真落實省市決策部署，嚴格執(zhí)行省污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部2020年1號令，堅持以問題和目標為導向，堅決扛起使命擔當，奮力攻堅克難，狠抓執(zhí)行落實，全力以赴打好打贏全市污染防治攻堅戰(zhàn)，確保如期完成各項目標任務，推動全市環(huán)境質量改善。

　　主要工作目標：到2020年底，實現(xiàn)國省考斷面優(yōu)良水體比例達到57.1%，4個國考斷面水質全面達標。全市空氣質量同比大幅改善，臭氧污染得到有效治理，PM_2.5濃度穩(wěn)定達到國家二級標準，基本消除重度污染天氣，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%?；久逋寥拉h(huán)境質量狀況，有效防控土壤環(huán)境風險。固體廢物處置能力得到有效提升，危險廢物處理處置能力基本滿足全市需求。重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬﹫詻Q打贏水污染治理攻堅戰(zhàn)。一是強化國考斷面水質攻堅。繼續(xù)統(tǒng)籌推進茅洲河、石馬河、東引運河-寒溪河、東江三角洲河網等四大重點流域整治，推動四大國考斷面水質穩(wěn)定改善。二是完善污水收集體系。全面做好地下雨污管網核查、檢測、修復工作，確保在年底前建立完善清晰健康的地下雨污水管網系統(tǒng)。加快完成已建管網驗收通水，同步實施排水戶污水接駁以及雨污管網系統(tǒng)錯接、漏接等問題整改，加強排水許可管理，開展排水戶排水許可核發(fā)工作，全面鋪開排水戶雨污分流改造。三是推進污水處理設施提質增效。對于目前已建成的污水處理設施進行系統(tǒng)性評估，對于處理能力存在缺口的片區(qū)，因地制宜建設分散式污水處理設施以及一體化應急處理設施，年底前完成至少7家污水處理廠新擴建項目。對于進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的污水處理廠，圍繞服務片區(qū)管網制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，進行全面整治。推動完善全市污水管網統(tǒng)一運維機制。四是深化河涌污染整治。鞏固深化城市建成區(qū)22條黑臭水體整治措施，確保穩(wěn)定消除黑臭。加強初期雨水處理，切實減輕雨季期間對河涌污染影響，推動2020年完成不少于150條污染河涌綜合治理。五是持續(xù)加強飲用水源保護。完成“千噸萬人”水源保護區(qū)設標立界及隔離防護工程建設，以及“千噸萬人”水源地環(huán)境問題專項整治。六是強化海洋環(huán)境保護。對入海排污口實行分類管控，建立健全入海排污口動態(tài)管理的長效機制，加強重點海灣和近岸海域監(jiān)視監(jiān)測及入海河流綜合整治，2020年底入海河流基本消除劣V類水體。

　?。ǘ﹫詻Q打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌各職能部門，進一步強化大氣污染精準治理。一是持續(xù)推進產業(yè)能源結構調整。加快沙角電廠燃煤發(fā)電機組退役關停，推動完成全市19家自備電廠燃煤發(fā)電機組煤改氣，完成謝崗華能、中堂熱電聯(lián)產等集中供熱項目建設。二是突出抓好VOCs污染治理。全面完成全市燃煤及生物質鍋爐淘汰整治、25家C級爐窯企業(yè)廢氣治理提升改造。推進全市VOCs企業(yè)源頭防控、過程嚴管、末端治理，引導新增VOCs企業(yè)入園建設、集中治污，基本完成全市VOCs重點行業(yè)無組織排放治理，基本實現(xiàn)全市涉VOCs排放企業(yè)末端治理全覆蓋，全面完成制鞋行業(yè)和一批家具制造、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)企業(yè)低VOCs含量原輔材料替代工程，完成高污染高排放產業(yè)和企業(yè)、落后產能VOCs企業(yè)淘汰整治任務。三是深化移動源排污整治。加強柴油車污染治理，建立常態(tài)化抽檢機制，加大道路抽檢力度，推動優(yōu)化機動車限行管理措施，加快淘汰國III標準柴油貨車。強化非道路移動機械管控，組織開展專項整治行動，基本消除使用超標、高排放、冒黑煙非道路移動機械的現(xiàn)象。加大油氣回收治理力度。四是加強污染天氣應對。在全市社區(qū)建設大氣微型監(jiān)測站，加強空氣質量網格化監(jiān)測預警。完成大氣污染防治綜合管理平臺建設。優(yōu)化國控站點污染防控，“一站一圖”全面推進國考站點周邊污染源整治。對O₃、PM_2.5污染時段制定科學的應對預案，做實污染天氣應急減排工作。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M凈土防御戰(zhàn)。一是開展土壤環(huán)境背景值調查。在全市范圍內按照不同土地利用分區(qū)，分別開展土壤環(huán)境背景值調查采樣與分析工作，全面摸清全市土壤環(huán)境質量狀況。二是按照國家和省統(tǒng)籌安排，完成重點行業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況詳查，強化詳查質量管理。三是持續(xù)強化建設用地開發(fā)利用環(huán)境管控。落實建設用地開發(fā)利用土壤污染狀況調查評估制度，對已開展或正在開展土調的項目推行“重點+隨機”抽檢的后督察機制，督促各主體落實土壤污染防治措施。

　　（四）精準提升固廢處置能力。一是加強頂層設計。編制實施《東莞市工業(yè)固體廢物污染防治規(guī)劃》，進一步完善全市固體廢物管理工作體系。二是推進“無廢城市”試點。落實省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一安排部署，編制具體試點方案，探索建立具有東莞特色的“無廢城市”建設模式，以此進一步提升全市固體廢物污染防治水平。三是完善固廢處理處置體系。結合摸查結果，推動相關固廢補缺項目加快建設。2020年完成海心沙綜合利用中心、6個廢機油收集中轉設施等項目建設，啟動市醫(yī)療廢物處置中心二期建設，進一步補齊全市危廢處理能力短板；新增600噸/日的生活污泥干化處理能力，同步規(guī)劃建設新的污泥集中處置項目，加快形成全市生活污泥全過程處置閉環(huán)。四是強化一般工業(yè)固廢管控。推動一般工業(yè)固體廢物產生量10噸以上的企業(yè)全面實行申報登記。進一步完善一般工業(yè)固廢收運、處置管理規(guī)范，推動各鎮(zhèn)街建設規(guī)范的一般工業(yè)固廢暫存點，按照“無害化、資源化、可利用”要求，推動建立一般工業(yè)固廢循環(huán)利用平臺，提升一般工業(yè)固廢綜合利用率。五是加強重金屬污染防治。分解落實重金屬年度減排目標、任務，嚴控新增重金屬污染物排放項目建設，繼續(xù)開展工業(yè)固廢堆存場所排查整治、涉鎘污染源排查整治，全力確保完成省下達的重點行業(yè)重金屬減排任務。

　?。ㄎ澹┓e極推進經濟高質量發(fā)展。一是組織編制“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，科學謀劃未來五年工作目標、任務。二是細化完善我市區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價“三線一單”編制成果，推動建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境空間管控體系。三是持續(xù)推進強制性清潔生產審核，加強企業(yè)環(huán)境信用管理和重點企業(yè)信息公開管理。四是抓好污染源普查成果開發(fā)利用，建立“全生命周期”污染源動態(tài)管理體系，開發(fā)普查數(shù)據(jù)分析利用系統(tǒng)，為科學推進環(huán)境管理提供有力支撐。五是進一步深化環(huán)?！胺殴芊备母?，推進環(huán)評審批與排污許可核發(fā)改革，推進電子證照系統(tǒng)建設，推動環(huán)評審批 “無紙化”，并強化事中事后監(jiān)管，切實提高行政審批效能。加強政府信息公開，依法保障群眾知情權和監(jiān)督權。六是強化環(huán)評審批管控，深入實施差別化環(huán)保準入政策，加強規(guī)劃及項目環(huán)評管理，引導金屬表面處理行業(yè)、VOCs排放等行業(yè)項目集聚發(fā)展、集中管理。

　?。└母锛訌姯h(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力。一是全面實施《關于全面加強監(jiān)管執(zhí)法重拳打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的實施意見》，推動建立市鎮(zhèn)村三級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，切實提升監(jiān)管執(zhí)法能力，有效遏制生態(tài)環(huán)境違法亂象。二是推動建設“互聯(lián)網+監(jiān)管”的生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺，推廣全過程智能監(jiān)控，加強企業(yè)在線監(jiān)控管理，積極構建形成“人防+技防”的監(jiān)管執(zhí)法總體布局。三是保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，緊緊圍繞治污攻堅戰(zhàn)，組織開展環(huán)保專項執(zhí)法行動，依法打擊偷排、超標排污等違法行為，倒逼企業(yè)自覺守法經營。全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等三項制度，以制度管人、管事，促進執(zhí)法行為規(guī)范化、制度化。四是持續(xù)推動地方立法。力爭《東莞市零散工業(yè)廢水管理條例》列入東莞市2020年立法計劃。五是加強環(huán)境風險防范化解，積極做好“鄰避”項目、“樓企”矛盾等環(huán)境社會風險化解工作，妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。深化生態(tài)損害賠償工作，爭取年內辦結一批走完全流程的生態(tài)損害賠償案件。六是鼓勵支持公眾參與監(jiān)管。全面實施新修訂的《東莞市環(huán)境違法有獎舉報暫行辦法》，規(guī)范市鎮(zhèn)兩級有獎舉報政策，積極發(fā)動社會力量參與環(huán)境監(jiān)管，拓展監(jiān)管觸角和覆蓋面，切實把有獎舉報打造為東莞環(huán)境監(jiān)管的品牌。

　?。ㄆ撸┞鋵嵵醒氕h(huán)保督察和國家海洋督察整改工作。一是高質量完成中央環(huán)保督察整改事項。推動實施《東莞市貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及固體廢物環(huán)境問題專項督察反饋意見暨省級環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》，強化工作督辦、定期調度，壓實相關部門的責任，確保每一項整改工作一抓到底、抓出成效。二是高質量完成國家海洋督察反饋意見整改工作。三是主動謀劃做好第二輪中央環(huán)保督察迎檢工作。以高質量的整改成效、最給力的攻堅作為，再次接受中央生態(tài)環(huán)保工作督察檢驗，向中央展示東莞能打硬仗、善于攻堅的良好形象。四是加強督察交辦案件核查，堅決杜絕弄虛作假，確保案件辦理扎扎實實。

　　（八）著力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。一是全面加強黨的建設。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成效，加強隊伍政治和思想建設、紀律作風建設。二是持續(xù)推進生態(tài)環(huán)保領域掃黑除惡專項斗爭工作，加強建章立制，切實凈化全市生態(tài)環(huán)境領域。三是穩(wěn)步推進市級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法改革，加強全市生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)干部隊伍建設、培訓、選拔和規(guī)范化管理。