“乘央督東風(fēng)，建生態(tài)東莞”系列（六）

圖為東莞?企石萬里碧道

推行“五性建設(shè)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制改革

　　2019年以來，東莞市以監(jiān)察執(zhí)法垂直改革為契機(jī)，重構(gòu)機(jī)制體制，狠抓監(jiān)管執(zhí)法，取得了突破性成效。2020年，全市出動監(jiān)管執(zhí)法人員23.6萬人次，檢查企業(yè)超9.5萬家次，查處環(huán)境違法行為4588宗，罰款逾6.59億元，同比增長74.6%；辦理五類案件1202宗，其中環(huán)境污染犯罪案件214宗，同比翻了兩番；我市生態(tài)環(huán)境行政處罰案件數(shù)量、罰款金額以及五類案件三項指標(biāo)在全國地市中位列第一名。2021年執(zhí)法力度持續(xù)加強(qiáng)，1-7月全市出動執(zhí)法人員超34.75萬人次，檢查企業(yè)14.06萬家次，查處環(huán)境違法行為1941宗，罰款超2.08億元，下發(fā)行政命令1670宗，查封扣押413宗，停產(chǎn)限產(chǎn)38宗，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政拘留26宗，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌環(huán)境犯罪案件54宗。主要做法體現(xiàn)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“五性建設(shè)”：

　　（一）完善頂層設(shè)計，保障執(zhí)法公平性。強(qiáng)化統(tǒng)籌，補(bǔ)齊東莞不設(shè)區(qū)地級市的行政架構(gòu)短板，在無法突破機(jī)構(gòu)限額下，組建生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法委員會，作為生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法事項的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。厘清職責(zé)，取消現(xiàn)行市鎮(zhèn)兩級按照污染源涉污程度分級監(jiān)管的方式，將環(huán)境監(jiān)管職責(zé)（含調(diào)查取證權(quán)）全面下放至鎮(zhèn)一級，壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，避免相互扯皮、推諉。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將年均逾4000宗案件的行政處罰權(quán)上收市一級，由三個執(zhí)法科分片辦理，統(tǒng)一行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量的空間，減少屬地干擾，同時釋放基層監(jiān)管執(zhí)法力量。

　　（二）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法系統(tǒng)性。一是機(jī)關(guān)瘦身，調(diào)配市級現(xiàn)有編制人員下沉鎮(zhèn)街。從市級生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)僅有的419名編制人員中，抽調(diào)53名執(zhí)法人員下沉至各鎮(zhèn)街分局（機(jī)關(guān)瘦身逾12%），推動基層分局行政執(zhí)法證由原來的平均6張增至8張（增幅逾30%），自我加壓盤活內(nèi)部人員配置，延伸監(jiān)管觸角，增強(qiáng)一線行政執(zhí)法力量。二是補(bǔ)齊短板，增設(shè)專職輔助監(jiān)管隊伍。年均投入1.6億元，組建一支1288人的“專職+專業(yè)”的村級專管員隊伍，落實(shí)分片包干，推動實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全覆蓋監(jiān)管。三是狠抓培訓(xùn)，提升隊伍專業(yè)化水平。加大崗位培訓(xùn)頻次，豐富培訓(xùn)方式，創(chuàng)新現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)方式，每年對在崗人員開展不少于4次現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以及不少于1次跨部門聯(lián)合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是科技武裝，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。除運(yùn)用無人機(jī)、走航車、過程監(jiān)控等科技手段外，重點(diǎn)推廣便攜式快速測試包在現(xiàn)場監(jiān)管應(yīng)用，快速判斷污染物的擴(kuò)散、變化趨勢，取代以往的地毯式排查，高效、精準(zhǔn)鎖定污染源頭。積極探索利用污染源在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、無人機(jī)巡查、微型監(jiān)測站、大數(shù)據(jù)分析等先進(jìn)科技手段，通過“不接觸”執(zhí)法、“信息化”監(jiān)管等方式開展遠(yuǎn)程在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行為智能管控。

圖為東莞?松山湖

　?。ㄈ┴S富方法模式，提升執(zhí)法精準(zhǔn)性。一是實(shí)施交叉執(zhí)法。堅持異地用兵，打破日常監(jiān)管執(zhí)法的固有區(qū)域限制，不定期調(diào)度跨轄區(qū)監(jiān)管執(zhí)法力量開展交叉執(zhí)法，排除人情、政績、利益等因素對監(jiān)管執(zhí)法的干擾。2020年起，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）每年開展不少于6次跨鎮(zhèn)聯(lián)合交叉執(zhí)法。二是實(shí)施攻堅執(zhí)法。針對我市環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定，特別是國考斷面水質(zhì)，創(chuàng)新一種大兵團(tuán)作戰(zhàn)的常態(tài)化執(zhí)法模式，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段，采取非常規(guī)的高密度、高頻率、高強(qiáng)度的攻堅執(zhí)法模式，確保如期完成斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)任務(wù)。三是實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。強(qiáng)化共同整治跨界污染問題，建立常態(tài)化長效執(zhí)法協(xié)作、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法信息共享等機(jī)制。目前，我市已與廣州、深圳、惠州等建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，每年開展不少于5次的聯(lián)動執(zhí)法。四是實(shí)施協(xié)同執(zhí)法。聯(lián)合公安、城市綜合執(zhí)法、水務(wù)、自然資源等部門開展專項行動，各司其職，通力合作，密切配合，形成打擊違法排污合力。2020年，我市開展樓宇式分租廠房環(huán)境整治專項行動，從無證經(jīng)營、消防安全、違章搭建、環(huán)境安全方面共同發(fā)力，根除違法排污溫床。五是實(shí)施蹲點(diǎn)執(zhí)法。針對一些瞬時的、難以固定證據(jù)的環(huán)境違法行為，采取蹲點(diǎn)執(zhí)法的模式，發(fā)現(xiàn)異常后迅速出擊、一擊即中。2019年11月聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、城管、城建等部門，對石馬河流域上游4鎮(zhèn)開展24小時全天候蹲點(diǎn)執(zhí)法行動，保障石馬河旗嶺國考斷面總磷從0.8 mg/L以上降到0.4 mg/L達(dá)標(biāo)線以下。2020年陸續(xù)在茅洲河流域、樟村斷面全面鋪開駐點(diǎn)執(zhí)法整治行動，開展常態(tài)化駐點(diǎn)督導(dǎo)執(zhí)法“回頭看”，持續(xù)鞏固執(zhí)法成效。

　　（四）創(chuàng)新服務(wù)理念，踐行執(zhí)法合理性。堅持嚴(yán)格監(jiān)管與優(yōu)化服務(wù)并重，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生，在嚴(yán)守環(huán)境執(zhí)法底線的同時，增強(qiáng)服務(wù)意識，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)。一是明確凡因落實(shí)疫情防控任務(wù)而違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的，酌情不予處罰或者從輕處罰；對違法行為未造成環(huán)境污染后果并主動實(shí)施關(guān)停的，免予處罰。二是創(chuàng)新疫情期間施行行政處罰罰款緩繳舉措，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，截至2020年底，共有2055家（宗）企業(yè)符合緩繳政策，緩繳金額超過3億元。三是建立監(jiān)管執(zhí)法正面清單，將381家企業(yè)納入監(jiān)管執(zhí)法正面清單名單，在清單實(shí)施期間被“雙隨機(jī)”抽查到的，除信訪投訴外，采用非現(xiàn)場執(zhí)法的方式，減少對企業(yè)的影響。四是專門出臺《東莞市企業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理指南》，從法律法規(guī)與內(nèi)部規(guī)章、環(huán)境管理檔案、環(huán)保許可管理、污染防治管理、突發(fā)環(huán)境管理事件管理、清潔生產(chǎn)與資源綜合利用、環(huán)境信息公開等多方面綜合指引、指導(dǎo)幫扶企業(yè)全面提升環(huán)境管理能力，受到社會的一致好評。

　?。ㄎ澹?qiáng)化內(nèi)部督查，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性。一是推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化。增強(qiáng)自覺遵守司法監(jiān)督的意識和樹立司法權(quán)威，增強(qiáng)依法行政意識和規(guī)范執(zhí)法行為。2020年生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的行政處罰案件中，不僅有生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，更有市政府分管領(lǐng)導(dǎo)代表市政府出庭應(yīng)訴。二是實(shí)施環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法每月排名。制定監(jiān)管執(zhí)法排名體系，引導(dǎo)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，表揚(yáng)先進(jìn)鞭策落后，并對每月排名末位三名的生態(tài)環(huán)境分局長約談幫扶。三是實(shí)行執(zhí)法稽查，建立責(zé)任追究制度。凡未按要求內(nèi)容和頻次開展監(jiān)管執(zhí)法的，或敷衍了事“走過場”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)予以通報批評；對1年內(nèi)被通報批評3次以上的單位，啟動問責(zé)程序。凡因生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不到位導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)發(fā)生長期、嚴(yán)重工業(yè)偷排直排污染事件的，或因隊伍管理不到位，導(dǎo)致單位內(nèi)發(fā)生縱容包庇、干預(yù)干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法窩案的，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法單位負(fù)責(zé)同志就地免職。